范小强律师：绿色矿山建设对矿业权的影响及矿业权人的应对建议

北京市雨仁律师事务所高级合伙人范小强在参加2021年6月25日于浙江湖州召开的“南太湖论坛-首届中国矿业（砂石）绿色发展高峰论坛”时表示，中央或者国务院的政策，往往会成为制定法律或地方性法规的前导，需要引起重视，范律师指出，含有绿色矿山规范体系的政策主要包括党中央、国务院发布及批准的相关政策文件有《关于加快推进生态文明建设的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，其中《纲要》提出，提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山及推动制造业高质量发展。

北京市雨仁律师事务所高级合伙人范小强

范律师表示，目前在我国尚未制定专门规范绿色矿山的法律及行政法规，但关于保护生态的法律较多，《宪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《民法典》均有涉及。

目前我国为规范绿色矿山而制定的部门规章及地方政府规章尚未出台，部门规范性文件主要有国土资发[2010]119号《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》和国土资规〔2017〕4号国土资源部等六部委联合发布《关于加快建设绿色矿山的实施意见》。从地方规范性文件看，部分省级资源主管部门制定了有关绿色矿山建设管理办法，例如山东、陕西、重庆、湖南、内蒙古、广西、新疆等。

范律师指出，湖州出台首个含有规范绿色矿山内容的地方性法规，用法制的方式为采矿权人设置建设绿色矿山的义务。鄂尔多斯市和本溪市捷足先登，大力探索，率先制定了专访规范绿色矿山建设的地方性法规。截止2021年4月30日，据初步检索，有22部地方性法规含有规范绿色矿山建设的内容，其中，市级地方性法规有12部，省级地方性法规有10部。

在标准建设方面，范律师表示，目前关于建设绿色矿山的国家级标准尚未出台，但地方标准、团体标准、行业标准已经出台。

结合绿色矿山法律体系，范律师表明：发展绿色矿业，建设绿色矿山，推动矿业高质量发展是国家政策的鼓励方向；惩戒达不到绿色矿山的法律、法规将会增多，规范绿色矿山建设的国家标准会加快推进，有能力的大企业可以制定企业标准；对绿色矿山的监督核查将更加规范化，激励政策也会更具有操作性；为绿色矿山建设配套的高性能、实用性矿山机械制造企业会迎来新的大发展机遇。

在绿色矿山建设要求对采矿权的主要影响方面，范律师指出，纳入绿色矿山名录的矿山企业可享受国土资规〔2017〕4号文件及地方主管部门所规定的鼓励性政策，但如果采矿权人不按照绿色矿山建设方案或期限达到建设标准，采矿权人将面临挑战及风险，主要影响：采矿权延续、变更、转让审批，新建矿山能否如期投产，存量矿山有序退出的时间、增划资源的权利及申请财政专项补助的权利受到限制，从反面提示采矿权人一定要重视绿色矿山建设。

范律师指出，并不是所有绿色矿山的建设都是科学的，部分地方法规和对绿色矿山的规范性文件及制度存在改善的空间。其中突出的有：

1. 一刀切要求所有矿山建成绿色矿山，不符合地质规律、市场经济规律，应区分大中型矿山，特别需要关注服务期限问题，服务期限长，才能进行绿色矿山建设形成规模效应，投资才能得到回报。建议对小型矿山而言，可以设定小型矿山资源采竭完毕之后不予延续，不一定都要通过建设绿色矿山来实现；

2. 建设投入大，周期长，但移出名录的设定情形任意性较大，在移除情况比较杂的情况下，企业可能对移除矿山的标准文件的合法性提出质疑。

3. 矿区范围变更需要重新评估，涉及规范性文件的科学性问题。

面对当前形式，范律师提出以下建议：

1.顺势而为，全面、主动、积极学习有关高质量发展的有关政策及绿色矿山的有关法规、政策；

2.树立合规发展也是生产力的理念，勿触法律红线。企业可以不同级别的矿山要求不同，量力而行选择申报、建设市级或省级或国家级绿色矿山，并持续维系绿色矿山条件。

3.针对地方性法规有关违背上位法的绿色矿山规定，可以根据《立法》有关规定，通过行业协会，或者单独向国务院或全国人大常委会提出合法审查建议。

4.针对涉嫌违反上位法的绿色矿山规范性文件，可通过行业协会积极提出完善建议，如果主管部门依据该规范性文件进行行政处罚，则可在对行政处罚提出行政复议或诉讼的同时，对该规范性文件提请复议机关或人民法院进行合法性审查。

5.针对主管部门移出绿色矿山名录、列入异常名录或重大违法名单等行政行为，在充分保全证据的情况下，在专业人士协助下及时制定应对方案；对于不合法或不合理的行政行为，在充分论证后，可通过行政复议或诉讼及时依法维权。

南太湖论坛由中国矿业联合会、浙江省矿业联合会指导，砂石骨料网、湖州市矿业协会主办，以“践行两山理念 喜迎建党百年”为主题，来自行业主管部门、各地砂石协会、砂石企业、水泥企业、工程单位、设备企业的嘉宾和领导800余人参加了本次会议。除范律师外，还有多位行业专家学者在会上进行演讲，深入探讨分析最新砂石矿山行业政策、砂石（基础建材）市场动态，剖析绿色矿业示范区建设、智慧矿山打造等实际问题，分享砂石行业新工艺、新技术。

而在即将到来的9月2-4日（2日报到），砂石骨料网联合贵州省砂石行业协会，将邀请东部地区自然资源主管部门领导，携手中国建筑材料工业规划研究院、贵州省水泥协会、大型央（国）企和优秀民营企业家等在贵州省贵阳市世纪金源大酒店召开“黄果树论坛·首届中国（西南）砂石行业生态文明建设发展峰会”。共同探讨分析我国西南地区砂石骨料行业政策及市场现状，深入探讨“两山理念”扎根西南砂石矿山生态保护的具体方法，助力西南地区砂石骨料产业构建有序的生态体系。欢迎有兴趣的朋友们关注“砂石骨料网”公众号，了解会议最新进展。