今年6月1日起，最高人民检察院决定在全国检察机关全面推行“督促监护令”机制。这意味着，经过一年多的实践探索，这一由福建省福州市检察院首创的工作机制正式在全国范围内推广。
为督促监护人切实履行监护职责，充分发挥家庭教育、家庭监护在保护未成年人、预防未成年人违法犯罪中的重要作用，福州市检察院从2019年11月起，率先在全国探索实行“督促监护令”机制，从孩子教育成长的起步阶段多做一些保护、预防、挽救工作。
具体来说，福州市检察机关将附条件不起诉，拟作不批捕、不起诉和未成年被害人是留守儿童、单亲家庭、残疾智障等特殊群体的案件，纳入适用“督促监护令”的范围，邀请法律专家、社工、心理咨询师等参与制定个性化的辅导方案，提出具有针对性、可操作性的督促监护措施，并与学校、村(社区)、派出所等有关单位协调，对监护人履行监护情况进行督促、考察、评价、反馈，形成家庭、学校、社会、政府、司法五位一体的督促监护机制。同时，为增强“督促监护令”的刚性约束力，对拒不履行或怠于履行所列措施的，由社区民警进行劝诫、制止；违反治安管理的，由公安机关给予行政处罚。
2019年12月，福州市检察院针对一起案件中监护人监管缺位等问题，向涉案未成年人父母送达了首份“督促监护令”，要求其切实履行监护职责，收到良好成效。
2020年12月，福建省检察院、福州市检察院召开“督促监护令”理论研讨暨实务交流会，来自全国的专家学者以及部分福州市人大代表、政协委员等80余人参加此次交流会。这是“督促监护令”机制在全国范围的第一次正式交流研讨。会上，不少专家学者发出共同的呼声：充分发挥未成年人保护共同体作用，凝聚各方合力，完善“督促监护令”机制，推动监护人切实履行监护责任，以提升涉案未成年人“教育、感化、挽救”效果。
今年全国“两会”期间，福州探索“督促监护令”的做法被写入最高检工作报告中。
今年6月1日，福州晋安区未成年人综合保护中心挂牌成立。该中心统筹整合区直相关部门、社会组织等力量，探索构建涵盖社会调查、观护帮教、社区矫正、监护干预、未成年人救助等工作。
截至目前，福建省检察机关共发出“督促监护令”258份，帮助200名涉案未成年人矫正不良行为习惯，268名监护人改善亲子关系，87名未成年人重返校园，94名未成年人稳定就业。
“督促监护令”作为一项新机制，在探索实践中也遇到了难题。比如在运作过程中，社会调查、帮扶考察、评价反馈等缺乏统一规范的体系化操作流程；对“督促监护令”执行情况跟踪监督存在难度；对监护人履职情况评估与后续处理存在一定难度。对于这些难点问题，福州市检察机关开展了有益探索。 仓山区检察院创新“4 1 N”模式，使“督促监护令”机制在社会调查、帮教督促、考察评估等各个环节更科学精准。长乐区检察院编制了精细化格式化“社会调查报告”，统一社会调查标准，使调查结果更客观详实。晋安区检察院与晋安区委政法委等8个部门联合制定工作办法对推动贯彻落实以家庭监护为基础、国家监护为兜底的未成年人监护制度起到了积极作用。
福建省检察院相关负责人表示，下一步，福建省检察机关将结合“督促监护令”工作机制的探索实践和专家指导意见等，进一步完善机制设计，强化各方合力，积极出台省级层面的规范性文件，不断提升“督促监护令”工作质效，为守护好未成年人健康成长贡献检察力量。(张仁平 周雯)
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