一年40所村办幼儿园转公办，番禺创新破解学前教育机构体制难题

新学年即将开启，广州市番禺区不少家长都欣喜地发现，周边的村集体办幼儿园转变为了收费更低、办学条件更好的公办幼儿园。数据显示，仅2020年，番禺区就收回40所村级民办园，改制为收费更低、条件更优的公办幼儿园。

创新体制机制，破解村集体公办园管理体制难题，成为了番禺区公办学前教育资源得以迅速扩充的重要因素。广州市番禺区委编办大胆创新，以登记设立公办幼儿园为突破口，鼓励和支持村集体等各类组织举办不纳入机构编制核定范围的登记设立公办幼儿园，积极应对机构编制资源供需矛盾的挑战，回应人民群众对优质均衡学前教育的期盼，为完善学前教育公共服务体系提供了坚强有力的体制机制保障。

截至目前，番禺全区已完成115所集体公办园事业单位法人登记，占全区公办幼儿园（179所）的64％。

创新

率先登记设立利用国资举办的集体公办园

近年来，番禺区坚持公益普惠原则，积极采取有效方式扩充公办幼儿园学位，收回村级民办园改制为公办是其中的一大重点。

然而，根据国家当时的政策文件，村集体办幼儿园是否可以进行事业单位法人设立登记尚不明确，且省内也无明确的政策指引和相关经验借鉴。另外，自全国全面实行“三证合一”（营业执照、组织机构代码证和税务登记证）、推行“一照一码”登记模式后，村集体办幼儿园由于身份模糊，也难以办理。

2019年底，番禺区委编办着眼于破解村集体公办园管理体制难题，对现有法律法规及政策文件研究后，认为村委会作为基层群众性自治组织，村集体经济组织作为具有独立进行经济活动自主权的经济组织，其举办的公办幼儿园具备事业单位法人登记条件。

经过充分调研论证和与上级部门沟通协调，番禺区委编办主动作为，以其他组织利用国有资产举办的幼儿园设立登记为突破口，提高公办幼儿园所占比例，实现学前教育普及普惠，在全省率先对村集体公办园进行事业单位登记工作。

2019年12月29日，番禺率先登记设立了全广州市第一家利用国有资产举办的集体公办园，为我省出台该领域相关政策文件提供了鲜活的番禺经验。

成效

115所集体公办园顺利完成登记

通过有效理顺村集体公办园管理体制难题，明晰了村集体公办园事业单位法人身份，番禺区率先冲破了村集体办幼儿园一直存在的“非公非民”“黑园黑户”的瓶颈和办理“三证合一”时遇到的问题，同时，也解决了该类幼儿园在开设对公银行账户、税务账户、办理资质许可、购买教职工社保、取得财政资金支持等老大难问题。

“原来每个月的学费要1200多元，现在只需要不足1000元，幼儿园的办学条件更是发生了翻天覆地的变化！”番禺区大龙街旧水坑幼儿园正是村级民办幼儿园转为公办幼儿园的一个典型案例。该幼儿园园长李灿丽介绍，因为突破了管理体制障碍，旧水坑幼儿园顺利转为公办。转制当年，政府就投入了360多万元，对幼儿园硬件进行了全面升级，修缮了幼儿园教学楼、沙地、跑道，增添了厨房设备以及孩子们的玩具等。

更为重要的是，幼儿园的教师队伍素质也得到了提升：“以前幼儿园持证率仅15%，现在已达到了100%，作为公办幼儿园教师们可享受政府补助，学习交流的机会更多了，成长的平台高了很多，教师队伍也稳定了很多。”李灿丽介绍说。

数据显示，2020年，番禺一共收回村级民办园40所，收回产权属于区教育局的小区配套民办幼儿园22所。截至目前，番禺全区已完成115所集体公办园事业单位法人登记，占全区公办幼儿园（179所）64％。

监管

不断规范幼儿园管理工作

集体公办园登记为事业单位后，如何通过严格监管不断规范幼儿园管理工作成为了番禺区委编办的又一大工作重点。

为此，番禺区委编办统筹加强各类主体利用国有资产举办登记设立公办园的事业单位法人监管，促进其健康有序发展。经反复调研、数易其稿，2021年5月，区委编办会同区教育局出台了《规范登记设立公办幼儿园事业单位登记管理实施意见的通知》。该文件是全市首个专门统筹加强各类登记设立公办园管理的实施意见，从概念界定、适用对象、登记设立条件、登记事项要求、经费和资产管理、部门综合监管等方面对登记设立公办园进行规范，明确行业主管部门、举办单位、财政、人社、税务等部门及事业单位内部的管理责任，建立部门联动机制，形成监管合力，避免“监督失灵”，提升治理效能，为普惠性学前教育事业健康有序发展提供有力制度保障。

创新破解学前教育机构体制难题，番禺区旧水坑幼儿园等一大批村集体办幼儿园转制为公办幼儿园。

另外，番禺区委编办还优化服务流程，率先实现登记设立公办园登记清单式管理。在登记设立公办园法人登记工作中，区委编办针对登记设立公办园特点，全面梳理操作流程，制作专门的办事指南和材料清单。明确提交举办单位法人资格证明、利用国有资产证明文件、举办单位承诺事项证明书、银行存款证明（不低于开办资金的15%）等材料，制作可直接填空使用的相关办事材料模板，为服务对象提供贴心、称心的办事服务，并加强对材料内容真实性、合法性、有效性的审查。对申请单位宗旨和业务范围是否符合有关法律法规规定；章程草案是否符合法人治理结构要求；法定代表人、举办单位是否有不良信用记录；开办资金确认证明、利用国有资产证明和承诺事项证明等是否符合有关规定等进行重点核查，确保登记设立公办园法人登记速度快、服务优、质量好。

【南方日报、南方+记者】刘怀宇

【作者】 刘怀宇

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端