三步走推动广佛同城迈向生活同城

在“推动广佛全域同城化”专题议政会上，专家学者积极建言。南海政协供图

今年4月，南海区政协组团到上海江苏调研长三角一体化发展经验。南海政协供图

在粤港澳大湾区建设驱动下，广佛强强联合发挥极点带动作用，是大势所趋。南海作为广佛同城的先行者，该如何定位自身发展？在广佛同城建设中又存在哪些短板和不足？7月23日，南海区政协组织召开专题议政会，围绕“推动广佛全域同城化”的议题邀请专家学者、政协委员和部门镇街负责人共同探讨，为南海抢抓广佛全域同城的发展红利建言献策。

这也是南海区政协组织的系列专题调研活动之一。今年以来，为助力广佛全域同城化建设，奠定南海区域竞争优势，南海区政协充分发挥社会主义协商民主的优势，积极组织开展专题调研，多次与有关职能部门、镇街、专家座谈研讨，并奔赴长三角学习区域一体化发展经验，形成专题调研报告，供南海区委、区政府决策参考。

撰文：孙景锋 叶宁

全域同城平台先行▶▷推动跨平台融合发展支撑广佛极点

南海与广州的接壤边界长达94公里，近年随着广佛同城的日益深化，两地在交通、政务、产业等多方面合作日益紧密。在华南理工大学建筑学院教授袁奇峰看来，这种合作是历史演变的必然。

从历史上看，南海和广州的关系经历了三个阶段，最早是城市和郊区的关系，改革开放后一直到2008年，广州与南海从原来的城郊关系变为市县关系，在产业发展和招商引资方面形成相互竞争格局，成为珠三角地区发展模式的缩影；2008年后，广佛从相互竞争走向协同发展，这种转变使南海成为最先的受益者。

近年随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的印发，作为湾区极点，广佛全域同城全面提速。两地选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，其中南海主力参与了“广州南站—佛山三龙湾—广州荔湾海龙”先导区、“荔湾—南海”试验区、“白云—南海”试验区建设。

袁奇峰表示，广佛同城需要从三方面推进，从基础设施同城到生产要素同城，最后是生活同城，实现公共服务一体化。“这几年很多原来规划的桥梁、基础设施建设都一一得到了落地，这是一个很重要的转折。”

他认为，与其他地方先有基础设施，再带来市场要素的跨城流动不同，广佛两地最先实现了市场要素的同城化，比如广州整车产业带动狮山的汽车零配件产业发展。在要素同城化的基础上，基础设施也迎来了建设提速。接下来要加强生活同城，而高质量发展融合试验区的建设为南海积极参与广佛全域同城提供了新机遇。

其中，今年南海与荔湾区共同谋划建设广佛湾，成为迈出生活同城的重要一步，将连接起广州和南海多个重点发展平台。“南海千灯湖经过多年发展已经成为广佛副中心，近年佛山重点打造的三龙湾正在快速发展，广州芳村也在重点发展白鹅潭CBD，这三大平台之前都是各自发展，广佛湾的打造就是要把三大平台连起来，成为广佛极点的重要支撑。”袁奇峰建议，接下来南海和荔湾可以在广佛湾建设上形成共建共享机制，加速片区发展。

南边有三龙湾连接广州南站，中间有广佛湾，而在北边的里水，袁奇峰认为可以与广州的白云新城共同构成一条城市轴线，这需要进一步提升里水城市规划水平，提升城市面貌。“里水拥有很好的资源禀赋，水网发达，只要顺水推舟，就能打造成梦里水乡都市水岸。”

加强平台建设，推动广佛全域同城，成为与会专家的普遍共识。佛山市委政府城市管理委员会专家团顾问龙建刚表示，目前在粤港澳大湾区建设的几个重要节点中，广佛极点还缺乏国家级平台的支撑，未来广佛全域同城需要争取更高层面的平台资源。

发挥市场主导作用▶▷实现资源要素跨城自由流动

除了平台建设，与会专家还从资源配置的角度对广佛全域同城进行解读，“我们经常说广佛同城，到底什么是广佛同城？‘同城化’的本质是要素的同城，也就是两个城市的要素资源像在一个城市里一样自由流动和合理配置，不受城市距离和体制机制的约束，并且实现城市间公共服务和基础设施水平的均等对接。”与会的一位专家说。

要实现这一目标，需要发挥市场在资源配置中的决定作用，同时以公共服务同城化作为手段，更好发挥政府在广佛资源配置上的引导作用，除了道路、交通等传统要求，还要注重对人才、技术、数据等新型生产要素的引导，以打造世界级先进制造业集群为发展主题，寻求广佛全域同城化的新突破。一位与会专家认为：“广州和佛山的关系应该是‘你服务我，我离不开你’，在这种情况下，南海应该以服务广州国家中心城市建设为价值定位，多了解广州的需求，深度参与大湾区建设。”

对于多位专家的发言，南海区政协副主席李耀茂认为对于南海接下来积极参与广佛全域同城给出了很宝贵的建议。他表示，广佛融合从最开始的交通连接、产业对接开始，慢慢发展到治安共管、政务互通，一步步从表及里、从浅入深，今天的广佛同城已经进入了主动融合、高层引领的新时代，“尤其是在粤港澳大湾区发展战略的蓝图中，广州和佛山两个万亿级大城市想要实现跨越发展，就必须强强联合、融合互补，在广佛同城中实现思想同频、工作同步、目标同向、责任同担已是大势所趋。”

南海区副区长黄颂华表示，接下来南海将在基建、环境治理和城市共建等领域全面发力，推动全域同城。“‘十四五’期间我们计划投入500亿元进行水治理，其中在广佛交界就要投300亿元，另外轨道交通、高速公路网也在快速构建，为全域同城打下坚实基础。”黄颂华说。

此外，南海还将加强与广州各区合作，共同推动城市共建共享，“广佛湾的建设是一个重要尝试，我们与荔湾区将共同规划，同一步骤、共同提升片区发展，加强在产业、人文和人才方面的交流合作。”

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五大维度14项重点工作

推动全域同城

会议现场，南海区发改局负责人介绍了上半年南海区推进广佛全域同城化建设工作的情况。为了推进全域同城化工作，今年南海区制定了年度落实计划，从规划衔接、基础设施、产业及科技创新、生态环保、社会民生等五大方面14个重点工作着手，明确各项工作的任务目标和责任部门，有效支撑广佛全域同城化。

在交通路网的衔接上，上半年南海区积极加密城市交通路网建设，加快推进一批路桥项目，番海大桥主线通车，碧江大桥系统工程、玉兰路-港口路过江通道工程、沉香大桥、广佛同心桥、广佛大桥系统、广佛出口放射线二期（南海段）等工程均得到不同程度的推进；积极配合推动广州至广州南联络线、佛山经广州至东莞城际（原广州地铁28号线）等干线铁路和城际铁路建设，开展增佛高速、花莞高速西延线工程可行性研究，推进广佛新干线及西延复合通道工程设计工作。

在环境治理方面，2021年广佛跨界区域220公里污水管网建设已完成138.7公里，广佛跨界区域60公里老旧污水管网排查修复工作已完成31公里，里水河、北村水系流域综合治理项目共清淤19.4万立方米。跨界河涌佛山水道南海段、雅瑶水道、水口水道、西南涌、芦苞涌已实施河面保洁。

在政务通办方面，今年6月南海区行政服务中心在“智能柜台”终端上线“广佛跨城通办”模块，可网上办理广州市市监、卫健、自然资源、生态环境等部门共78项业务；警务合作方面，建立了互联互通、紧密协作的跨区域警务协作工作机制，开展广佛两市轨道交通突发事件联合演练。依托与广州接壤区域的15个“环佛护城河”警务执勤点，常态化开展缉查拦截，同时，继续加强人才、文体旅游方面的合作。

今年上半年，南海主力参与的多个广佛高质量发展融合试验区建设均取得了突破性进展。其中，位于三龙湾南海片区的季华实验室一期率先投入使用，欢聚集团产业互联总部、虎牙科技、宏旺集团总部、大华易简大湾区数智研发中心、华润—中城新润慧科技园等项目正式落户，三山港搬迁工作正在推进。

加强了“白云—南海”片区产业联动发展，联合白云区研究制定《白云—南海高质量发展融合试验片区建设方案》。园区规划初步成型，重点推进中科万钧国际电子信息港、中日韩数字科技产业园、新材料国际创新产业园、世发（广佛）高新产业园等4个产业载体和隐形冠军集聚区、千亩改造示范区2个产业集聚区建设。

在荔湾—南海高质量发展融合试验平台，联合荔湾区开展“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”工作，高标准、高起点打造广佛新城空间形态，塑造城市风貌特色。目前已从35家申请单位中评选出5家入围设计单位开始方案设计，并于5月27日—28日组织入围设计单位分别汇报初步设计方案。