为何在清朝地图上，河北南部隐藏着山东的一块区域，民国差点设县

如果对比清朝和民国时今天河北省邢台市威县一带的地图，会发现一个很有意思的现象，民国时期的地图上这一带有着一块区域，或被整体标出“山东飞地”，或被标上“属邱县”“属冠县”“属临清”的字样，而在清朝的地图上则没有这样的标识。为什么会有这样的差别，难道这些飞地是民国时才设的吗，这些飞地是如何形成的呢？

清朝的地图上不显示飞地

民国时期地图上显示的飞地

山东在河北的“飞地”已经有数百年的历史了

这块区域就是所谓的“插花地”，又称飞地、扣地、嵌地等，是指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。山东省在河北省的这一飞地位于河北威县境内，在今天威县桑园一带的原属临清管辖，被称为临清十八村；威县梨园屯一带原属冠县管辖，被称为冠县十八村；威县常屯原属邱县管辖，被称为邱县十八村。其实这些“十八村”也仅仅是号称罢了，其数量并不是严格的十八个。在清朝的邱县、冠县、临清等地的县志上，已经有了这些村庄的记载。

三县县志中有关飞地的记载

这片“飞地”是如何形成的？

民国《威县志》对于其境内的诸多飞地的来源是这么分析的：“按历代疆域互错，当分配伊始除地理、政治两种原因外，大约测绘弗克密合者居多，测绘学今胜于古，观欧美地图，惟美国土地分配较整，即其明证，威境与邻县地多插花，虽年远莫考，总之不外前列三种原因者近是。”

威县志中的记载

大意是这样交错的地形，是设县伊始时出于地理、政治方面的考虑之外，还有测绘方面不足所致。如果测绘技术如现在（指成书时的民国初期）就不会出现这样的情况了，比如美国土地边界整齐可以证明。威县与邻县多插花地的原因大概就是这三种吧。

其实这个解释说了半天也等于没说，地理、政治两方面太宏观，让人弄不太懂，测绘的原因则更是著书者想当然了，就算古时中国测绘技术再先进，按照“山川形便、犬牙交错”设置行政区域的中国，也不至于按照美国划分州界那样的整整齐齐。

临清全国及所属飞地

之所以造成这些飞地大约有三种原因，一是元朝时期王爷勋贵们获得封地造成的。二是明朝初期原有居民因战乱死亡或迁徙，之后周边的临清、冠县、邱县三地居民来到此地开发和定居，而户籍仍受原县管辖所致。三是明朝后期卫所制度，藩王赡地以及寄庄等现象存在造成的。

“飞地”存在的危害

民国《冠县志》记载：因其所属十八村“突出于河北省清河、威县之间，距城百三十里，地势远隔，风俗攸殊，盗匪充斥，民教杂处”，“孤悬境外，隐然独立一小邑，控制既鞭长而莫及，治理亦梗塞而不通”。

冠县全图及所属飞地

插花地不仅与所在区域县无隶属关系，而且远离自己所属辖区。这种所在地与属地相去数十里，甚至数百里的格局，不仅使属县不易掌握插花地内民生情况，而且有碍政策的推行。一应事务在其所辖区域，当地政府概无权过问，而本属区域官府，又视为瓯脱，失于管治，常常导致插花地内民众，产生作奸犯科种种弊害。历来就是强人、盗匪藏身之所，社会治安混乱，为此，民众为保卫自己的家园，都有习拳尚武传统：“直东交界各州县，地处边疆，民强好武，平民多习为拳技，保卫家身，守望相助”。

正因为这些“飞地”的特殊性，所以在这里乱象丛生，成为各种政治和宗教势力生长的肥沃土壤。在清朝末年，冠县飞地内还成为了“义和团”运动的发起地。

清朝地图上不显示这些“飞地”的原因

“飞地”有着种种弊端，还严重影响着税收。清朝雍正七年，雍正帝鉴于这些飞地相隔百余里，或数百里之远后，“有司实难稽查催征，在征之弊，势所不免”，责令各地拟定整治方案，但诸官员终未能提出恰当的解决办法，直到光绪年间，税粮催征问题并没有彻底革除。这其中固然有插花地离辖区较远不好管理的缘故，更主要的是如果把朝廷的命令落实到位的话，本县所属插花地的税收要划入所在县，白白的损失了一笔收入，这一点估计也是拥有飞地县官员贯彻朝廷命令不主动的最主要原因吧。

三县飞地整体图

朝廷有了命令不落实不行，造成税收流失也不行，怎么办呢？只好让这样的插花地在地图上“消失”，在绘制舆图时不上报，不在地图上绘制出来，让朝廷造成这些区域已经是统一政区的“错觉”，所以清朝的地图上也就没有显示出来这些“飞地”。

这些“飞地”的最终趋势

虽然清朝的时候这些“飞地”不能显示出来，但是由于这些飞地的弊端，在上个世纪初，时局多变、政治更迭、势力纠结、战事频繁，这些飞地之中混乱更加凸显，给管理带来极大难度。为此国民政府决定采取出于招徕移民垦殖、加强社会治安方面考虑，在东三省等边远地区拟设新县时，由设治委员前往划界，待确有成效后，先置设治局，再正式设立县治的方法。于1934年，成立临冠邱特别行政区，直属山东省政府，想要等各项工作理顺之后，再设立临冠邱设治局，然后再建立新的县。因此在民国时期的地图上，这些飞地就得以正大光明地显现出来。

冀南军区简介中的临冠邱特区

抗战爆发后，我党在这里建立了抗日根据地。为了建立巩固的大后方，1937年“临清北十八村”与河北南宫三区成立了三边委员会；1938年临冠邱三县的“飞地十八村”成立了“临冠邱特区警察局”（县级建制），下半年又成立了特区委员会；1940年春，临冠邱特区警察局与清河县王官庄至南宫县大高村路以西的村庄合并，成立了清江县；1945年，清江县撤销，临清十八村划给了河北威县，冠县十八村划给了河北南宫县，邱县十八村划给了河北清河县，至此存在了几百年的山东省飞地均与原所有县彻底脱离了关系，融入进了河北的几个县内。

1947年时《晋冀鲁豫边区分区详解图》中已没了飞地，红圈处即是

另外有意思的是，虽然早在1945年的时候，这一带已经成为了我党控制下的冀南解放区的一部分，但是南京方面却并不想承认，在1948年仍固执地按照以前的设想设置了“临冠邱”设治局，但是因为无法前来派员办公，其办事机构却只能临时驻在高唐县，成为了当时一个笑话。

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