南通市财政局持续开展重点项目绩效评价推进财政管理提质增效

近年来，市财政局认真贯彻落实中央、省关于加强预算管理绩效的意见，加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立重点民生政策和重大专项支出绩效评价常态化机制。市财政局每年选取部分社会关注度高、资金规模大、政策执行持续时间长的重点项目开展绩效评价及部分市级部门开展部门整体支出绩效评价。

扩围增量，拓宽绩效评价覆盖范围

2018年起，按照“从无到有、先易后难、积累经验、稳步推进”的原则，正式启动市级重点绩效评价工作。从评价金额来看，四年来对32个项目开展重点绩效评价，共涉及财政资金192亿元。其中，涉及资金超亿元的项目17个，超10亿元的项目3个，资金性质已做到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”全覆盖。从评价类型来看，一方面是部门整体支出绩效评价，围绕部门整体职能，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从管理效率、履职效能、社会效应和服务对象满意度等方面，衡量部门整体及核心业务实施效果，推动提高部门整体绩效水平。近年来，对市科技局、市工信局、市职业大学、紫琅医院、市公积金管理中心等部门开展整体支出绩效评价。另一方面主要是重点项目支出绩效评价，一是城市基础设施建设改造领域，如通宁大道绿化养护、雨水管渠检查疏通、市区新建改造公厕、城山路及城山公园提升改造等；二是社会保险基金相关领域，如生育保险基金、基本照护保险、工伤保险基金、城乡居民基本医疗保险基金等；三是支持产业发展领域，如文化旅游发展专项、人才发展专项、重大项目投资和智能化项目、新型合作农村奖补专项等；四是重点民生等社会关注度较高的领域，如经济薄弱村补助、生态建设专项、智慧城市及信息化专项等。

规范流程，强化绩效评价质量控制

在实践过程中，逐步完善重点项目绩效评价业务操作规程，精心设置业务流程，明确各评价环节的业务标准和基本方法。在绩效评价项目选取上，充分征求各方意见，并经局长办公会审议通过，在选取之初即做到谨慎科学，具有现实评价意义；在绩效评价机构选择上，通过市公共资源交易平台规范开展政府采购，由专业评委评分最终选取对应方案最优机构，为后续评价工作提供有力的人才支撑，做到合规高效；在绩效评价实施过程中，着力构建财政部门——第三方机构——被评价单位之间紧密的“绩效评价共同体”，在业务对接、方案评审、报告出具等环节，三方深度参与融合，确保评价质量；在绩效评价阶段性论证中，充分发挥专业人员的作用，在方案评审、和报告论证的过程中，组织评审会和论证会充分征求各方意见，成立专家组从多个角度论证验收，提出完善修改建议，严格把控评价质量。今年，市财政局拟进一步完善预算绩效评价专家库，向市各有关部门和单位征集具备经验和资质的入库专家，充分发挥各类专业人员在绩效评价方面的作用，进一步增强绩效评价水平。

构建体系，优化绩效评价指标设计

从自身重点绩效评价发展实际出发，围绕决策、过程、产出、效益、满意度五个方面精心构建指标体系，从项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度指标等14个维度指导第三方评价机构设计绩效评价指标，对部门或项目在评价年度内的主要产出和效果开展量化评估，对取得的成效、存在的问题进行分析，并提出有关改进措施和建议。

建立机制，提升绩效评价结果应用

建立绩效评价反馈整改机制。将重点绩效评价结果反馈至被评价部门，督促部门将评价结果作为完善政策、改进管理的依据，提高资金使用效率。建立绩效评价结果上报机制。每年将质量较高的评价报告形成专报报送市委市政府。如2018年形成2个专报，其中1项建议被市政府修订政策时采纳。2019年形成3个专报得到市委主要领导高度重视，1个绩效好的项目在南通市进行政策推广。2020年形成4个专报，其中2个专报得到市委主要领导批示，涉及项目将进行政策或运行模式调整。出台绩效评价成果应用办法。今年拟出台《南通市市级绩效管理成果应用暂行办法》，在总结已有绩效管理成果经验的基础上，在绩效评价结果与政策和预算挂钩等方面进行探索创新，进一步强化全过程预算绩效闭环管理，提高财政资源配置效率和使用效益。

今年，市财政局将首次在门户网站原原本本公开2020年重点绩效评价报告，主动接受社会监督，这既是落实《预算法》和中央、省关于全面实施预算绩效管理意见的重要举措，也是建设高效、透明政府的重要途径。今年，还将继续稳步推进做好2021年10个重点项目绩效评价工作，配合做好省预算一体化管理系统绩效评价板块业务流程嵌入预算编制系统工作，推动财政管理工作提质增效。

（来源：南通市人民政府网站）