梅州兴宁：撬动社会资金近8000万元赋能乡村振兴

“我们原本就有修路拓路的计划，政府奖补了20万元用在道路照明的建设上。道路通了，村里的农产品运输出去可方便了。”

“几百年历史的围龙屋本已荒废，现在禾坪建成了休闲健身小广场，每天散散步可开心了。”

“美丽村道”和“美丽村屋”建设是改善村居环境，提升村民生活幸福指数的重要民生工程，也是推动乡村振兴战略的重要举措。近年来，兴宁市扎实推进“千村示范、万村整治”工程，创新工作思路，以实施奖补项目为切入点，撬动近8000万元社会资金，投入到村道和村屋建设中，使农村人居环境不断提升，获得群众实实在在的“点赞”。

从围观到参与，以项目奖补推进“美丽村屋”“美丽村道”建设，不仅解决了资金难题，更充分激发了群众的积极性和主动性，村民们出资出力共同建设美丽家园、美丽村庄。

龙田镇鸡公桥“美丽村屋”。 兴宁市农业农村局供图

创新工作思路

三批次248个项目投入建设

炎炎夏日，气温居高不下，正是农民抢收、抢种的时节。

新陂镇上长岭村村民何史英肩挑着满箩筐的番薯苗，走在新铺好的水泥路上。“这条路修得可太好了。”何史英向记者介绍，她家里也捐赠了5000多元修路，“虽然家庭没有很富裕，但听说村里要修路，我们毫不犹豫就拿出钱来。现在不仅出行方便了，路的尽头连着‘两镇五村’景观路，平时还能去散散步。”

这条新建好的水泥路，是海瑾围熊屋道路。去年，兴宁“两镇五村”景观路成为“网红打卡点”，上长岭村村民们寻思着建一条路从村里直通景观路，方便村民出行的同时，让村产业直通大路，减少运输成本。

“此前我们村庄只有一条一车道的村路，只能容纳一辆汽车通行。随着家家户户买小车，村民经常因为会车争吵不休，村里一直想新修一条道路。”上长岭村村委会委员熊镜平介绍，因为资金缺乏，修建新路的想法只能暂时搁置。

2020年，兴宁市推进“千村示范、万村整治”工作，创新性提出以项目奖补为切入点推进“美丽村屋”“美丽村道”建设，上长岭村村委会意识到，修路的时机到了。

罗浮镇浮北村的“美丽村道”建设，成为村庄的致富路。 兴宁市农业农村局供图

上长岭村做好建路规划设计图，申报了兴宁市农村人居环境整治“千村示范、万村整治”第一期项目，并通过审核，获得了20万元的补助。

“这可大大减少了我们筹资的压力。”通过审批获得补助后，上长岭村村民理事会成员开始挨家挨户动员，筹集建路资金。“我们采取自愿原则，村民们都很支持建路，短短时间内，近50户几百人捐助了70多万元。”熊镜平说，道路从去年2月开始建设，10月时建好通行。

“这条路建得可太好了。”何史英的笑容像夏日阳光般灿烂。

2019年起，广东省全面实施“千村示范、万村整治”工程，旨在发展打造1000个以上示范村引领带动，用10年时间全面整治提升全省1.97万个行政村的人居环境。

农村人居环境整治向来是一道难题。过往推进人居环境整治过程中，通常是干部热、群众冷。作为农村建设的主体，不少农民群众不仅不积极参与，有时还会不理解不支持。

如何调动村民的积极性？这是摆在“千村示范、万村整治”工程建设面前首要解决的难题。

此前，兴宁市龙田镇以“小节点、微改造、大民生”带动村居环境整治的举措，给了兴宁市委农办很好的思路。以奖补方式撬动社会资金参与，形成人人参与新农村建设的良好氛围。

龙田镇丽溪村留塘片“美丽村屋”的建设，让村庄环境焕然一新。 兴宁市农业农村局供图

2019年底至2020年4月期间，兴宁市先后出台了《兴宁市关于深入推进广东省“千村示范、万村整治”工程的行动方案》和《关于申报农村人居环境整治“千村示范、万村整治”项目的通知》等文件。首期有273个项目报名，经审核最终有74个项目获得了通过。

首期项目顺利开展，目前均已建设完成，成为村庄的一道风景线。2020年8月、2021年2月，又分别推进了第二期、第三期的项目申报工作。截至目前，共通过申报项目248个。

“实施项目奖补是兴宁市根据本市的实际情况，推进‘千村示范、万村整治’工程落地的创新举措。”兴宁市农业农村局副局长林斌说，此举措既解决了项目资金难题，更有力撬动了社会资本，激发群众参与的积极性和主动性。

撬动社会资本

近8000万元助力乡村振兴

刘钦荣不曾想到，曾经被危房包围、旁边旱厕不时传出臭味的祖屋前，如今建成了健身广场，花园林立，成为十里八乡有名的休闲之地。

一年半前，刘钦荣所在的兴田街道洋岗村枫树围刘屋村民理事会举行了一次动员大会，动员村民们积极捐款改善村居环境，计划将刘屋老祖屋前荒地建成小公园。

会上，村民们纷纷表示一定要支持。“以前我们刘屋可是出过不少为国作贡献的人才，是远近闻名的富裕村。如今成为了远近嘲笑的脏乱村，这可不行，村居环境必须搞好来。特别是现在政府有好的政策支持。”刘钦荣还记得会上村民们争相表示要捐款的场景，当天晚上，村民们便将捐款打入理事会账户。

枫树围刘屋共有88户、约410人。“几乎每家每户都捐了款，连五保户也捐出了200元，这让我们非常感动。”兴田街道洋岗村党支部书记李飞介绍，整个工程总投入近50万元，兴宁市政府补助20万元，村民捐款30万元，其中乡贤兜底15万元。

“拆除了原池塘周围危旧老屋3栋共300多平方米，铲除竹头地200多平方米，大大提升了村容村貌。”李飞介绍，按“美丽乡村”规划设计要求，枫树围刘屋对老祖屋外立面进行修缮，对旧禾坪进行水泥硬底化翻新；重新修砌塘堤，加装水塘大理石栏杆，铺设1.8米宽的石板游步道。

如今在刘屋，每天都可看到六角凉亭里坐着闲聊纳凉的村民，休闲小广场也迎来了一个个广场舞队伍，广场周边的娱乐设施，儿童们玩得不亦乐乎。

兴田街道枫树围刘屋，不仅老屋得到保护，周边环境也得到提升。 兴宁市农业农村局供图

刘屋祖屋的变化，是兴宁市推进农村人居环境整治的一个缩影。

作为中国围龙屋之乡，兴宁有迹可查的围龙屋2500余座，有许多年代久远、底蕴深厚、各具特色。随着城市化进程的加快，围龙屋已不适合居住。无人使用的围龙屋在年岁中遭到损毁，成为危旧老屋。

推进“美丽村屋”的建设，围龙屋的修缮是不二之选。

“兴宁有许多特色鲜明、年代久远的围龙屋，荒废了实在可惜。推进‘三清三拆三整治’的过程中，我们发现传统围龙屋、祖屋等，涉及人员多，村民祖屋情结重，‘三拆’难度非常大。所以此次美丽村屋的建设我们就从围龙屋先着手，在众多申报项目中，围龙屋也占了大部分。”林斌介绍。

按照兴宁市人居环境整治“千村示范、万村整治”项目的要求，每个项目奖补资金为20万元。发动群众筹集资金多的项目优先安排奖补资金，原则上群众筹集资金不得少于财政奖补资金。

项目的实施时间和项目的选择也有明确要求。如第三期项目必须在2021年8月底前完成，采取“四沿村”（沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区）优先安排项目的原则。

“市委农办专门组织骨干力量对申报的奖补项目进行细致筛选，从自筹资金占比、是否‘四沿村’、实施主体、建设内容等多方面对比。此外还通过与项目负责人电话沟通了解、实地查看等方式，对项目成熟程度、群众热度、设计细度等进行全方位的把控。经过严格把控、精心筛选，有效提升了项目的实施质量。”林斌说。

新陂镇福丰村大田屋“美丽村屋”项目，村民自筹资金310万元；罗浮镇浮北村浮光片“美丽村道”项目，村民自筹资金120万元……

三批次248个项目，共撬动社会资金7982万元，有力地融入了社会资源共推乡村振兴。

激发群众参与

由理事会带动村民“唱主角”

从“两镇五村”景观路向三新村走，刚进入村庄，一栋崭新的两层新屋呈现眼前，屋子的外围画上了独具客家特色的山水画，上面书写着：“三新村，欢迎您”。

翻修一新的上楼翻身楼，成为三新村一道风景线。 兴宁市农业农村局供图

这栋名为上楼翻身楼（又称柏志楼）的民国老屋，由于年久失修，很多村民和在外回来的乡贤都有强烈意愿出钱出力来维修祖屋和美化周边环境。

但一直以来缺少人组织对老屋进行整修，于是上楼成立了公益理事会。兴宁市农村人居环境整治“千村示范、万村整治”项目推出后，上楼公益理事会及时召开村民大会，充分利用政府资金来带动村民捐资，一个月时间内筹集到了项目启动资金。

“每家每户都捐了款。我们对上楼翻身楼重新修缮，对两条连接景观路加宽至5米，对房前屋后的禾坪重新翻新、道路扩宽、污水沟改造，废弃厕所、猪舍拆除。周边环境综合整治，合计投入42万多元资金，使上楼综合环境和村容村貌得到了较大的改善，得到了村民一致好评。”公益理事会理事长李立波对记者说。

修葺一新的翻身楼，融入到“两镇五村”乡村振兴连片示范区之中，成为景点之一。并吸引了村民租赁老屋，将把老屋打造成乡村民宿，进一步壮大乡村旅游产业。

“我们计划在老屋的一楼做餐厅和休闲娱乐项目，二楼则做民宿。”三新村村民罗玉玲介绍，一次散步的过程中，她和丈夫发现外围修葺一新的翻身楼十分美丽，内部结构完好，恰好符合他们对民宿的选择。于是承租下来，准备重新装修老屋内部，将其打造成独具特色的民宿。

通过对村屋、村道的修建，改善农村人居环境，提升村民生活质量，助推农村产业经济，是兴宁市实施“千村示范、万村整治”工程的主要目的。

随着第一二期项目相继完成投入使用，村民们看到了村庄实实在在的变化，进一步激发了村民参与乡村振兴战略的积极性。

在早期项目推进过程中，村民理事会承担了很大的作用。

为了充分调动村民积极性，“千村示范、万村整治”项目确定了以村民委员会、项目建设理事会或村民小组为建设主体进行项目申报。对群众基础好、意愿强烈、受益面广、带动能力强的项目，也给予优先安排奖补资金的政策。原则上项目参与、受益群众户数不少于20户。

村“两委”干部带头、村民理事会协调开展“三清三拆三整治”。村民理事会带头入户做好政策宣传、解读和村内公益筹款，积极引导村民参与到“美丽村屋”和“美丽村道”项目建设中来，共建美丽家园。

更为关键的是，通过奖补方式，激活了村民的“主人翁”意识，出资出力参与到建设中。

经统计，三批项目中，由村民以村民理事会方式上报的项目占总数的85%，“美丽村屋”占项目总数的70%。

“推进哪些项目的建设，怎么规划设计，都由村民自主选择。让村民从‘要我做’变成‘我要做’。”林斌说，兴宁市在推进乡村振兴过程中，注重发挥农民的主体作用，“美丽村屋”和“美丽村道”项目建设用奖补方式推进，让村民由“看热闹”变成了“唱主角”。“以往建设资金和村民积极性不高的问题，都通过奖补方式得以解决了。”

记者观察

推动乡村振兴需要创新工作方式

从2020年至今，兴宁市农村人居环境整治“千村示范、万村整治”项目，已实施三批次共248个，撬动社会资金7982万元。

在采访过程中，村民纷纷表示，参与了项目集资，项目的建设极大地改善了生活环境。

作为乡村的主角，村民的参与度往往对乡村振兴战略的实施起到至关重要的作用。在过往乡村振兴战略实施的过程中，不少地方出现“干部热、群众冷”的情况，村民不仅参与的积极性不高，有时还会不理解不支持。

在兴宁推动“千村示范、万村整治”项目的过程中，为何得到了村民的支持，且出资出力主动参与？

梳理整个推动过程不难发现，兴宁市在充分参考本地市情、农情后，因地制宜，创新性发挥“以奖代补”的方式，撬动了社会资本投入，让村民充分意识到，村庄的建设离不开他们的支持和参与。

客家人受迁徙历史的影响，有着深深的家国情怀。围龙屋是一个家族兴旺的象征，也是“家”的根源。作为“中国围龙屋之乡”的兴宁推进“千村示范、万村整治”工程的过程中，首先选择了“美丽村屋”进行推动，符合村民心中对祖屋建设的心愿。

事实上，据统计，目前实施的三批次项目中，“美丽村屋”占了70%。

且项目实施方案中要求，政府的奖补资金必须用在公共设施上，就避免了财政奖补私用的问题出现，同时也撬动了群众对祖居内部的修整。

因地制宜还体现在项目实施过程中。客家地区对长者及有文化的能人充满信任，项目明确了建设主体为村民委员会、项目建设理事会或村民小组，充分调动村民理事会的作用，带头入户做好政策宣传、解读和村内公益筹款。

政府负责顶层设计、过程指导和竣工验收，建设节点的选择、项目图纸设计、项目的建设……项目全过程都由村民自发参与、自行设计、自主建设，让项目实施真正符合村民所想，符合村民利益。

推进乡村振兴战略落到实处，需要动员组织全社会力量投入参与，需要体现农民主体地位，更要发挥农民主体作用。只有因地制宜，才能更好地调动村民和当地的资源、力量。

原标题：

撬动社会资金 赋能乡村振兴

兴宁市以奖代补实施农村人居环境整治，激发群众参与乡村振兴主动性

【来源】南方日报·梅州观察

【南方日报记者】张柳青

【通讯员】彭胜辉

【作者】 张柳青

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端