邱建平：浙江“十四五”时期砂石料矿产资源管理的总体考虑

浙江省的建筑用砂石料有着储量规模大、规范起步早、政策支持多、市场需求旺、价位走势高等特点，并形成了具有浙江特色的砂石料采矿权的管理制度、做法、经验。

浙江省自然资源厅二级巡视员邱建平在参加2021年6月25日于浙江湖州召开的“南太湖论坛-首届中国矿业（砂石）绿色发展高峰论坛”时表示，浙江省地处东南沿海，经济社会发达，矿产资源的基本特点主要表现在能源矿产匮乏、金属矿产不足、非金属矿产丰富三点上。目前，浙江省已形成以建筑用石料、石灰岩、萤石、叶腊石、地热等矿产资源为主的矿产资源开发新格局。

浙江省自然资源厅二级巡视员邱建平

邱巡表示，浙江省在矿产资源管理方面有着“八个率先”。于2004年4月率先出台了《浙江省矿产资源管理条例》；2013年发布相关政策文件，率先开展“净采矿权出让”，走在全国前列；此外，在全国范围内率先开展采矿权网上招拍挂、率先开展绿色矿山建设，还率先组建绿色矿山第三方评估体系、率先建立矿山生态环境治理与修复机制、率先开展矿地综合开发利用试点、率先开展“双随机一公开”信用监管体系建设。

浙江矿产资源管理工作一直走在全国前列，多次得到自然资源部领导的肯定。浙江砂石料管理为什么能够一路高歌，邱巡做出了自己的观点分析：

1、浙江处于一个特定的发展阶段。得益于浙江省处于工业化中后期的发展阶段，正是工业化、城镇化、农业农村现代化快速推进的阶段，城市建设用地规模持续扩张，大批基础设施项目、大型综合体、方兴未艾的造城运动需要大量砂石料。

2、浙江省砂石市场需求旺盛。得益于经济社会持续快速发展，固定资产投资持续增长，基本建设市场需求量大。

3、民营经济发达。浙江省是一个市场大省，民营资本实力雄厚，每9人中有一个老板，捕捉商机能力强，投资矿山开发的老板相对较早较多。

4、交通运输便利。得益于四通八达的海运、江运、河运和短距离的陆运，运输成本相对低。

5、资源禀赋有利。得益于浙江七山一水两分田的自然条件，火山岩地貌覆盖，非金属矿产资源得天独厚，山多砂石料资源多。

6、“两山理念”引领。浙江是“两山理念”的发源地，必须高水平统筹矿产开发与环境保护的关系。早在2008年浙江省就率先提出并开始绿色矿山建设试点，到“十三五”末累计建成绿色矿山346家。

邱巡指出，浙江省“十四五”时期砂石料矿产资源管理的主要目标是构建“三个新格局”，即以国土空间“三条控制线”为前提的砂石料矿产资源开发保护新格局；以智能化绿色矿山、矿业绿色发展小镇为特色的省域矿业绿色发展新格局；要推进数字赋能为手段的矿产资源管理新格局。

将“三个新格局”具体化，即表现在矿山开发保护方面，新设砂石料采矿权要更加向重点开采区集聚，强化省级17个集中开采区的管控引导作用；矿产资源保障能力有新提升，一批大型石料矿山采矿权有序投放，10个砂石产业园区试点并建成运行；在开发水平方面，也要强化省级17个集中开采区的管控引导作用；在绿色发展方面，建成率要持续保持在95%以上，智能化矿山要建成并开始试点，主要实现“少人”向“无人”的转变；在数字化管理方面，10个砂石产业园区要建成，建筑用石料年开采能力要保持在4.5至5亿之间。

邱巡表示，“十四五”期间，浙江省砂石料矿产资源管理的重点任务是要做好“八篇文章”：

1、要强化空间布局优化，做好优化布局这篇大文章。围绕重大工程、重大项目需求，统筹考虑市场需求、环境承载、资源禀赋、物流条件等因素，重点在沿海地区、浙中及浙北一带，划定建筑用石料矿省级集中开采区17个。

2、要做好总量管控这篇大文章。规划期末，浙江全省固体矿产采矿权数量控制在750个以内，其中建筑用石料采矿权（不含废弃矿山生态修复项目采矿权）数量控制在430个以内。

3、要突出规模准入这篇大文章。提高砂石料矿产资源开发准入门槛，进一步优化新建矿山最小资源储量规模和最低开采规模准入标准，建筑用石料新建矿山分区域差别化控制最低开采规模。对于升级集中开采区每年开采规模不少于300万吨，市级集中开采区年开采规模不少于200万吨，26个加快经济发展县不少于50万/年，废弃矿山生态修复项目需要设置的采矿权不受最低开采规模限制。

4、要做好做好充分保障这篇大文章。要做到“充分保障、宁宽不紧”，建立建筑用石料矿采矿权项目库管理机制，科学制定年度出让计划，有序投放采矿权，促进建筑用石料保供稳价。

5、要做好绿色转型这篇大文章。要推进绿色矿山建设、加快推进矿业绿色发展示范区建设、开展矿业绿色发展小镇建设、严格落实矿山生态环境保护责任、提高矿产资源节约与高效利用水平。

6、要做好迭代赋能这篇大文章。聚焦矿业绿色转型，优化地矿行政管理全业务流程，构建迭代业务协同模型和数据共享模型，集成地质调查与矿产资源调查、规划、勘查、开发、保护、修复等全生命周期全过程信息。此外，建立矿产资源三维数字孪生模型，形成矿产资源大数据，打造纵向一体、横向协同的“绿矿智用”应用场景。

7、做好走在前列这篇大文章。在新时代要继续走在前列，要深化矿业权管理制度改革，建立全省统一、分级管理的拟设矿业权项目库，引导市场投入；要深化矿产资源储量管理改革，规范矿产资源储量评审备案管理，加快构建全省统一的储量评审备案业务网上办理机制；要深化矿产资源监管方式改革，落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，全面推行“掌上执法监管”，建立多部门“双随机”联合监管责任机制，严肃查处违法违规行为。

8、做好数字治理这篇大文章。以大数据为基础，构建浙江省矿产资源数字化监管服务平台和浙江省砂石行业高质量发展服务平台，进一步提升矿产资源治理现代化水平。

南太湖论坛由中国矿业联合会、浙江省矿业联合会指导，砂石骨料网、湖州市矿业协会主办，以“践行两山理念 喜迎建党百年”为主题，来自行业主管部门、各地砂石协会、砂石企业、水泥企业、工程单位、设备企业的嘉宾和领导800余人参加了本次会议。除邱巡外，还有多位行业专家、学者在会上进行演讲，深入探讨分析最新砂石矿山行业政策、砂石（基础建材）市场动态，剖析绿色矿业示范区建设、智慧矿山打造等实际问题，分享砂石行业新工艺、新技术。

而在即将到来的9月，砂石骨料网联合贵州省砂石行业协会，将邀请东部地区自然资源主管部门领导，携手中国建筑材料工业规划研究院、贵州省水泥协会、大型央（国）企和优秀民营企业家等在贵阳召开“黄果树论坛·首届中国（西南）砂石行业生态文明建设发展峰会”。共同探讨分析我国西南地区砂石骨料行业政策及市场现状，深入探讨“两山理念”扎根西南砂石矿山生态保护的具体方法，助力西南地区砂石骨料产业构建有序的生态体系。欢迎有兴趣的朋友们关注“砂石骨料网”公众号，了解会议最新进展。