浙江省林业局关于加快推进竹生物质精炼产业体系新发展的建议的答复

浙江省林业局关于省十三届人大五次会议温105号建议的答复

浙林提〔2021〕22号

金贞福代表：

您在省十三届人大五次会议上提出的温105号建议《关于加快推进竹生物质精炼产业体系新发展的建议》收悉，现答复如下：

竹产业是我省十大农业支柱产业之一。2020年,全省竹林面积达1400万亩，竹业总产值532亿元，占林业总产值的10.6%。全省有竹加工企业4000余家，年产值超亿元的企业20家，5000万元以上50多家，产品涉及竹地板、竹家具、竹工艺品、竹炭等十几个类别的上千个品种。竹产品出口美、欧、日、韩等几十个国家和地区，年出口额7亿多美元。有40多个县（市、区）的竹业产值超亿元，其中超过10亿元的有10个。我省竹产业已经形成一个完整产业体系，对促进农民增收、助力乡村振兴发挥了重要作用。

当前，我省竹产业发展整体持续低迷，生产、加工、销售各环节均不景气，主要表现在：一是毛竹价格走低，林农信心明显不足。2012年，安吉县毛竹现场收购价为45元/百斤，采伐成本为7元/百斤；2020年，毛竹现场收购价为18元/百斤，采伐成本为11元/百斤，竹林经营利润下滑，林农经营积极性受到严重打击和影响。二是林道密度不够，竹林失管现象严重。林道网格化程度不高，一些山高坡陡、林道不通的区域竹子无人砍伐，造成大面积竹林失管。三是初级加工制约，产业基础受到影响。竹材初加工行业“低、小、散”，企业大多数为家庭作坊式，工艺技术落后，设备陈旧简陋，行业附加值低。特别是我省工业锅炉整治后，竹子初加工废料市场受限，导致产业链不完善，行业运行成本增加，竹加工产业基础严重削弱。四是区域生产成本不平衡，行业竞争力持续下滑。福建、江西、安徽等重点产竹区人力成本低，大多数企业还在使用煤炭作为锅炉燃料，有的加工废水甚至直接排放。相比省外，我省人力和环保成本偏高，同质化产品竞争力急剧下降，造成省内部分企业外迁发展。五是易受政策因素影响，产业项目落地难。笋竹初级加工行业和当前全省小微园区亩均投资强度、产值、税收要求相差甚远，笋竹初加工小微园区及大型产业化项目建设难度大，难以落地。

袁家军书记对竹产业发展十分重视，专门作出批示，要求加强制度供给，强化创新驱动，推动竹产业高质量发展。2020年6月，省林业局、省发改委等8部门联合下发《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》。2020年12月，省林业局专门召开了竹产业高质量发展座谈会，要求12个竹产业发展重点县制定扶持竹产业发展的政策文件，解决初级加工难题，推进适度规模经营，培育市场体系，加快产业转型步伐。

当前和今后一个时期，我省将按照“提升一产、做优二产、壮大三产”的发展思路，以工业带动为主引擎，以创新发展为动力，进一步优化布局、创新机制，充分发挥竹产业在增汇减排、助力乡村振兴和共同富裕中的多种功能和价值，大力推广应用竹生物质精炼技术，延长产业链和价值链，全面振兴竹产业，再造我省竹产业发展新优势。

一、创新驱动，着力加快竹产业转型升级

充分发挥科技是第一生产力、创新是第一驱动力作用，加快产业提档升级，努力在市场竞争中占据高地，赢得先机。加大科技攻关，建立产学研用协同创新机制，组建国家竹产业研究院、重点实验室、创新服务综合体、科技创新联盟等，大力研发新技术、新产品、新材料、新工艺。加强成果转化，鼓励企业与科研院校共建技术研发和转化平台，鼓励科研人员到专业合作社、企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制，推动科技成果产业化、市场化进程。加快产业升级，加快生物质精炼技术的推广应用，实现竹材“三素（纤维素、半纤维素、木质素）”高值化、规模化利用。推动竹笋、竹人造板、竹工艺品等传统产业智能化绿色化改造，支持竹缠绕、竹饮料（竹酒）、竹原纤维、竹基纤维复合材料、生物活性产品、竹药品等新兴产业发展，强化废弃物综合利用，打造全竹利用、循环利用体系。加强三产融合，推动竹产业生产加工、文化教育、康养旅游一体化融合发展，延长产业链，提升附加值。

二、科学布局，理顺竹产业三级加工体系

根据竹产业加工工艺流程和产业分工，在全省布局建立竹材粗加工分解点、初级加工小微园区、成品精深加工企业三级产业加工体系。根据当地竹林面积和加工能力，在竹林集中分布区，由林业部门会同乡镇政府统筹布局竹材粗加工分解点，对毛竹原材进行收集堆放、切段、剖分、拉丝或竹笋剥壳等粗分解流程，粗加工场所不得产生废水、废气等污染；各重点县布局建设相应的笋竹初级加工小微企业园区，集中开展竹材初加工的蒸煮、烘干、碳化和染色、浸泡杀菌等工艺，期间所产生的废水废气由小微园区集中进行处理；推动建立初级加工产品与精深加工企业的“订单”机制，鼓励不同行政区域之间竹材初级加工产品的资源流动互补。

三、整合资源，开展抛荒竹林调查和清理

针对日益严重的竹林抛荒问题，组织开展竹林抛荒、废弃情况调查，并协调当地财政安排资金，组织力量清理抛荒竹林中的枯死、风倒和雪压竹材，控制留竹密度，改善竹林质量，提高竹林生态功能，消除森林火灾等生态隐患。省林业局将把抛荒竹林的清理纳入森林抚育计划，并列入省对各市高质量森林浙江考核。特别是通道沿线、城郊和村郊、重要景区和景点周边、生态脆弱地区、重点消防单位和其他重要区域的竹林，要落实专人专责，定时进行重点清理。

四、强化引导，加大竹产业政策支持力度

省林业局将会同省自然资源厅等相关部门，安排部分竹产业初级加工小微园区建设用地专用指标进行集中供地，并积极争取各级党委政府支持，优先保障笋竹初级加工小微园区排污指标使用权。同时，研究制定竹林流转奖补政策，鼓励竹林经营权流转，加快推进竹林经营向规模集约高效发展。各地利用竹林空间发展种植、养殖等林下经济的，同等条件下优先予以支持。加强财税和金融支持保障，重点加大财政对林区道路等基础设施建设的扶持力度。积极争取乡村振兴基金扶持竹产业发展，对利用本地竹林资源开展精深加工的企业给予地方税收的优惠。鼓励各地扩大竹林的政策性保险覆盖面，积极推动规模化经营竹林开展竹材价格指数保险，确保竹材的供给稳定。

感谢您对我省林业工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

浙江省林业局

2021年6月10日

来源：浙江省林业局政府网