新型城镇化丨优化城镇空间布局、推进城乡融合试点，翁源着力破解城乡二元结构难题

近年来，翁源县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市关于推进新型城镇化的各项部署要求，围绕“加快建设韶关对接湾区产业振兴先行示范区、争创全市县域经济发展排头兵”目标，翁源县以推进新型城镇化为主要抓手，不断优化城镇发展格局，推动经济社会发展取得新成效。

今年一季度，翁源全县GDP增速为20.1%；城乡居民人均收入增长10.0%；2020年城镇化率为35.65%，与2010年相比提高4.45个百分点。

下一步，翁源县将加快推动农业转移人口市民化，努力实现“十四五”时期户籍人口、常住人口城镇化率年均提高1个百分点的目标任务，着力破解城乡二元结构难题。

优化城镇空间布局

新型城镇化是破解城乡二元结构难题的根本出路，中心城区是新型城镇化的主阵地。为此，翁源大力完善空间规划，优化城镇空间布局，制定《翁源县土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善方案》，对原有土地利用结构和布局进行调整，进一步拉大城镇框架，县城建成区面积拓展至14.14平方公里。强化“两违”整治，大力推进县城规划区存量违法建设治理，近年来“两违”建筑实现零增长、存量有序消减。在全市率先开展农房管控，成立农房建设审批队伍和镇村综合管理执法队伍，建立县镇村组四级巡查监管网络，推行智慧化农房管理系统，严厉打击农村“两违”建设。全省农房管控和乡村风貌提升（粤北）现场推进会成功在翁源召开。加大土地收储力度。成立10个由县领导带队的县城规划区征拆工作组，大力推进县城规划区征拆工作，三年来完成土地收储6250.96亩，为县城未来发展打下坚实基础。

强化产业支撑带动作用

产业是民生之本，产业发展是城镇化的根本动力，也是新型城镇化的基础和内在要求。近年来，翁源县充分发挥产业作为吸纳城镇就业和容纳城镇人口重要经济基础作用，着力构建现代化产业体系，提升城市宜业水平，促进人口聚集，带动城市繁荣。

大力发展现代农业。坚持做强做深现代特色产业，构建以兰花为主导，水果、蔬菜、蚕桑、甘蔗和茶叶等特色产业为补充的“一花带五业”现代农业产业体系。加快建设现代农业产业园，翁源兰花产业园已成功纳入国家级现代农业产业园创建管理体系并通过中期评估。

大力推进新型工业化。积极谋划韶关融湾产业平台建设，加快韶关（翁源）万洋生态智造产业园项目建设，推动华彩新材料产业园、电源电子产业园、新能源循环经济产业园等专业园区提档升级，产业承载能力显著提升。2020年完成规上工业增加值3.37亿元，增长33.4%，工业园区绩效考核连续四年排名全市前列。

大力发展全域旅游。加快推进嘉华康养小镇、兰心国际康养小镇等重点旅游项目建设，完善旅游厕所、旅游公路、旅游驿站等配套设施，积极推进全域旅游示范县创建。2020年翁源县接待旅游人数226.9万人次，实现旅游总收入17.4亿元。

全力推进城镇品质建设

新型城镇化，不是钢筋混凝土的堆砌，而是要满足人民生产生活需要。为提升城镇品质，让人民居住更安心、更舒心、更放心，翁源县深入实施县城品质提升“439”行动和乡镇（镇街）提升“139”行动，强化县城与中心镇的聚集、辐射和带动功能，千方百计加快农业转移人口市民化。

抓好县城扩容提质。坚持将兰花元素渗透到城市规划建设中，建设了兰博馆、兰文化特色学校等一批地标性建筑，打造了南龙出入口、龙湖广场、兰韵公园等多个兰花主题景观节点，附之特色兰花路灯、护栏映衬，“兰韵之城”雏形初现。全面完成建设一、二路升级改造，龙翔大道、翁江大道等新城区骨干路网基本成形，城市道路系统明显改善。城市展示馆、城西社区、龙仙镇派出所新业务大楼等多个项目全面完工，县城品质和城市综合承载能力全面提升。

提升乡镇整体风貌。突出当地特色，因镇施策实施乡镇（镇街）提升“139”行动，如江尾镇在镇街主干道融入兰花元素，坝仔镇依托溪流、古桥等打造滨河绿道。坚持以人民为中心，重点升级改造镇街文体中心、图书馆、农贸市场等公共基础设施，不断满足群众美好生活需要。目前，高标准完成了坝仔镇、江尾镇、翁城镇、官渡镇的乡镇（镇街）提升“139”行动，成功打造了“千年古镇·兰乡江尾”“康养小镇·山水坝仔”“古邑新韵·绽放翁城”等多个乡镇特色名片。

不断加强城市管理。充分发挥城市网格化管理作用，持之以恒全面整治城市“六乱”，市容环境综合整治成效明显。建立全县生活垃圾保洁市场化收运体系，实现生活垃圾清运延伸到村小组，垃圾分类减量达到50%以上。

完善公共服务供给体系

决定城镇化发展水平的内驱动力之一是公共服务供给的水平。为进一步提高城镇化发展水平，翁源全面提升教育、医疗、社会保障等重点领域公共服务水平，推动城乡基本公共服务普惠共享。

坚持教育优先发展。新建翁源县实验小学、翁源县兰雅幼儿园等一批项目，新增6760个中小学学位，“大班额”问题有效缓解，城乡义务教育一体化发展，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。

健全公共卫生体系。着力推进医联体、医共体建设，县人民医院新城院区、县妇幼保健院新城院区、县第二人民医院等项目建成投入使用，新增904个床位，有效提升基层医疗服务水平，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药工作先进单位”。

提升民生保障水平。全面实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”培训工程，成功打造省级粤菜师傅培训基地，形成“滃江菜系”“兰乡家嫂”品牌，为加快农业转移人口市民化创造了有利条件，城镇新增就业1.23万人。全市“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程推进会在翁源顺利召开。

稳步推进城乡融合试点

在推动新型城镇化的进程中，翁源县坚持城乡融合、产城融合发展路径，紧紧依托翁源经济开发区和周边美丽乡村建设，大力推进翁城镇城乡融合发展省级试点建设。制定了《翁源县翁城镇城乡融合发展省级试点实施方案》和试点任务清单，谋划储备城乡融合省级试点项目28个，推动建立健全美丽小城镇发展机制，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强城镇对乡村的辐射带动能力，进一步完善城乡融合发展体制机制。2020年翁城镇常住人口3.2万，与2010年相比增加了4531人，且新增常住人口基本为外来人口，镇域人口和镇街周边村、工业园区周边常住人口不断增加，了坑、桂湖等山区村人口不断减少，农业转移人口市民化有序推进。

【全媒体记者】范永敬

【通讯员】邵轩

【作者】 范永敬

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端