拟选取两试点 打造“四心”小区

英德出台工作方案，将对老旧小区进行美化绿化亮化改造，补齐公共服务设施和市政设施短板。陈咏怀 摄

日前，英德市政府印发《英德市老旧小区改造工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，力争用3至5年的时间，对全市2000年以前建成、具有合法产权、未列入危房改造或棚户区拆迁改造计划，并且居民改造意愿强烈的老旧小区，进行美化绿化亮化改造，补齐老旧小区公共服务设施和市政设施短板，完善老旧小区功能，重塑街区活力，努力打造环境舒心、配套贴心、服务暖心、凝聚民心的“四心”小区。目前，英德计划将仙泉花园南部片区和城南幸福新村作为试点，全力推动老旧小区改造工作。

●采写：陈咏怀 孙运冰

现状▶▷老旧小区居民改造意愿强烈

楼体年久失修、小广告粘满墙壁、楼道堆满杂物、电路老化、小区道路拥挤、私家车随意停放……说起老旧小区的痛点，居住过老旧小区的业主深有同感。

近年来，在推进全国文明城市创建过程中，英德大部分老旧小区乱搭乱建、线路杂乱、环境卫生脏乱差、车位乱停放等情况有所改观，但部分小区主体外墙脱落，上下水管道堵塞、巷道积水等硬伤仍然存在。

“现在小区里的环境卫生比以前好多了，但是排水还不够完善，暴雨时仍容易积水。小区的杂草也比较多，容易滋生蚊虫。”住在仙泉花园的梁先生告诉笔者，这个开放式小区内有一所公立小学，每到上学、放学，车辆乱停乱放的现象特别严重。“这里停车位规划还不够完善，仍有可以利用的地方。”

据悉，《方案》提到的老旧小区是指“2000年之前建成的、人居环境较差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全、群众反映强烈的老旧居住小区”，在现状摸查和分类研究的基础上，按照“改造一批、策划一批、储备一批”的原则，分批滚动有序改造。

仙泉花园于1996年正式立项建设，公共设施、配套设施相对较为落后。该小区南部片区被列为老旧小区改造的试点，涉及400多户居民。“我们希望能够尽快实施改造，现在小区内乱搭乱建的情况比较严重，影响出行和存在安全隐患。”住户贺先生说道。

解读▶▷以居民意愿为主征集改造事项

城镇老旧小区改造并不是一件新鲜事。早在2015年12月，中央城市工作会议首次提出加快老旧小区改造后，各地加大资金投入，老旧小区改造不断提速。2020年7月，国务院发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求全面推进城镇老旧小区改造工作。

而英德此次出台的《方案》根据老旧小区的属性、特色和现实，从方便生活、方便居住的角度考虑，在不改变原有风貌的基础上进行“小手术”，着力改善老旧小区居民的居住环境，全面提升城市品质，把城镇老旧小区改造作为改善城市人居环境，扩大投资激发内需，促进高质量发展的重要举措。《方案》在改造内容、建设标准、实施程序、筹措资金、组织领导和督办考核等方面有明确要求。

英德市住房和城乡建设局副局长黄伟力介绍，此次老旧小区改造工作将按照“先民生、后提升”的原则，具体改造对象主要为小区公共部分和房屋建筑本体共用部位，改造内容合计54项，分为基础完善类45项和优化提升类9项。其中，小区公共部分基础完善类项目21项、优化提升类项目6项；房屋建筑本体共用部位基础完善类项目24项、优化提升类项目3项。

基础完善类以老旧小区配套设施为切入点，通过实施供水、供电、供气、弱电、道路等改造提升项目，重点解决居民用水、用电、用气、垃圾分类等问题。条件成熟的，加装电梯也可一并考虑。

而优化提升类是在保基本的基础上，回应群众关切，鼓励在改造中建设一些提升类的基础设施，有条件的地方还可以探索配建党员活动室、停车场、物业用房等，优化提升类的工程费用原则上由居民自行筹资及社会筹资承担。

改造工作还特别强调民众参与性。“‘改什么’‘怎么改’将与居民充分协商，尊重居民意愿，同时注重文物保护单位以及古建筑的保护单位工作。”黄伟力表示，老旧小区改造工作将征询居民意愿，征集改造事项，开展数据摸查。居民达成一致后，向政府申请纳入改造，并主动参与改造全程，实现共谋、共建、共管、共评、共享。

关注▶▷建立多方共筹资金机制

与传统工程建设不同，老旧小区改造需要自下而上展开，涉及被改造小区的每一名居民、每一个家庭，是一项复杂的工程，推进过程中需要解决的问题不少。

对此，英德成立了老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长。按照“市负责、城市规划区内镇（街）组织、社区实施、居民参与”的工作机制，领导小组负责全市老旧小区改造工作的统筹协调，英德市住房和城乡建设局牵头组织，相关职能部门密切配合，共同推进，城市规划区内镇（街）、社区等基层组织负责具体实施。

《方案》也提出了具体的筹措资金机制。按照居民、市场、政府共同出资的原则，采取“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的方式统筹推进，采取“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”等多渠道筹集改造资金。鼓励以企业投资、捐资冠名等方式吸引社会力量捐资或捐赠城市家具、雕塑等项目，原产权单位通过捐资捐物等方式支持老旧小区改造工作。

《方案》还提到，英德市住房和城乡建设局要加强工作督办，组织项目检查，定期在市老旧小区工作领导小组会议上通报工作情况；城市规划区内镇（街）要明确责任人，紧密跟踪项目进度，对项目实施过程中出现的问题及时沟通协调，确保老旧小区按计划、按设计高效有序推进改造。当项目验收合格后，城市规划区内镇（街）将相关设施设备移交给小区自管组织，引导老旧小区建立居民自主管理组织，或引入物业公司管理，建立长效治理机制，巩固改造成果。