贵州省林业局关于优化林下经济发展，联动企业助农增收的提案

省林业局关于省政协十二届四次会议第1296号提案的答复

陈宇龄委员：

您提出的《》收悉。感谢您对我省林业工作的关心和支持。现答复如下：

近年来，我省林下经济取得了显著成效，2020年全省林下经济利用林地面积达2203万亩，产值超400亿元，同比增长21.2%。发展林下经济的企业、合作社等实体达1.7万，带动285万农户增收。

一、关于政府资助合作社和农民购买种苗等事宜

为发挥中药材产业扶贫效益，2019年以来，省农村产业革命中药材产业发展领导小组共安排专项资金13950万元，鼓励企业通过“品种+市场+企业+协会+贫困户”“政府+科研团队+龙头企业+合作社+贫困户”“三变”等利益联结模式发展道地黔药标准化规模化种植基地、种子种苗生产基地，推进产业扶贫，两年已累积带动20.13万户贫困户62.6万贫困人口增收。下步，我们将进一步利用好农业现代化基金，继续强化“龙头企业+合作社+贫困户”等利益联结模式，鼓励农户“以土地资源入股”方式参与中药材生产，持续增收致富。

二、关于政府联合金融机构强化对于合作企业的金融扶持等的事宜

省农业农村厅积极探索金融创新试点工作，为帮助企业解决中药材生产经营主体“融资难、融资贵、融资慢”问题，2020年从产业发展资金中出资3000万元设置产业发展风险资金池，与省农业信贷担保股份有限公司合作放大10倍撬动金融资金，截至目前，已落实贷款资金13736.4万元，涉及200个经营主体（含大户）。下步，我们将按照《贵州省中药材产业融资担保服务方案（试行）》要求，加大对天麻、黄精等林下中药材品种的支持力度，帮助企业解决融资问题。同时，围绕今年省级财政资金支持方式的改变，组织企业做好项目储备，编制好项目申报书，帮助企业争取农业现代化基金支持。

贵州银保监局加大信贷支持力度，助力林下经济发展。一是积极引导银行业金融机构稳步推进林权抵押贷款，探索为经营主体提供涵盖生产经营、储备林建设、森林资源培育和开发、林权收储、林下经济发展、森林康养、旅游等方面资金支持。如贵州银行开办林权抵押贷款，向黔东南州锦屏县国有企业发放贷款1580万元，支持其对林业资源的整合，助力我省集体林业综合改革试验区建设工作。二是鼓励引导银行业金融机构加强与政府部门合作，推出“黔菌贷”“贵椒贷”等特色信贷产品，创新“风险补偿金+名单企业”“风险补偿金+担保”等运作模式，取消或弱化贷款抵押担保条件，提供优惠利率贷款。如农行贵州省分行开发的“黔菌贷”金融产品，推出“风险补偿金+名单企业”服务模式，由省财政从食用菌产业发展资金中安排4200万元作为风险补偿金，按5倍比例带动金融资本投入，取消贷款抵押和担保条件，向企业提供1年期、年利率不超过5%的流动资金贷款，已支持34家企业获得贷款1.2亿元。三是积极支持农业产业链融资，推出发放“订单贷”，助力“龙头企业+合作社+农户”经营组织方式。在全省推行“4321”政银担风险分担模式，不断创新金融支持产业发展模式。

下步，我们持续加强监管引领，不断提高银行业金融机构服务乡村振兴的积极性，引导信贷资金向农村倾斜。一是持续推进辖内银行业金融机构加大重点领域和农业产业链信贷投放力度，深化政银担合作，加强对小农户、专业合作社等农业经营主体的信贷支持，二是引导银行保险机构在风险可控的前提下，根据林下经济等农业产业发展需求，继续加大涉农金融产品和金融服务创新力度。三是拓宽涉农贷款抵质押物范围。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款试点，积极稳妥开展林权抵押贷款,

三、政府主动帮助农户购买保险等事宜

近年来，贵州银保监局认真贯彻落实银保监会关于金融服务乡村振兴的决策部署，督促辖内银行业保险业加大对乡村振兴和农业产业发展的支持力度。一是优化农业保险保费补贴政策。会同省农业保险工作小组持续加大农业保险财政保费补贴力度，对于省级政策性家禽、蔬菜保险最高给予90%的保费补贴;对于未纳入中央及省级政策性险种的12个优势农业产业，通过“以奖代补”的方式给予补贴，省级财政在市县财政至少补贴30%的基础上，给予50%的奖补;12个特色农业产业以外的其他产业给予不超过50%的奖补。二是推动保险机构创新农业保险产品。鼓励各农业保险经办机构加大特色农产品险种开发力度，开通备案绿色通道，截至目前累计备案101个地方特色农产品险种，努力做到“有保障需求、就有保险产品”。截至2020年末，全省农业保险已开办品种95个、其中地方特色农产品保险84个，在种养殖保险的基础上，积极拓展价格保险、收入保险、气象指数保险，“保险+期货”等新型险种，帮助抵御自然灾害和市场价格波动风险。三是推动农业保险“提标、降费、扩面”。“十三五”期间累计推动10余个品种提高保险金额、降低保险费率，保险金额最高增幅60%、保险费率最高下降37.5%。2021年1季度全省农业保险向139.61万户次提供风险保障1084.13亿元、同比增长8.13%;向10.52万户次支付赔款2.78亿元、同比增长41.75%，保险保障作用较好发挥。

下步贵州银保监局继续会同省农业保险工作小组完善我省农业保险政策，推动农业保险经办机构结合我省农业特色产业和林下经济发展的保险需求，积极开发、引进相应的农业保险产品，继续做好特色农产品保险备案工作，不断丰富我省农业保险产品体系，

四、关于政府鼓励地产地销，促进产地品牌建设的事宜

为推进中药材订单生产，确保药农收益。2019年以来，会同省中医药局认定“定制药园”基地37家、面积23.3万亩，全省医疗机构和饮片厂采购定制药园药材1429.63吨，交易额达5590.96万元。下步，将加强林下中药材“定制药园”基地支持力度，鼓励省内药企、中医院采购“定制药园”基地药材，建立稳定的“地产地销”供应链，持续帮助药农增收。

五、关于企业提供种植技术支持和不定期培训等事宜

为推进全省中药材“种得好”“管得好”“收得好”，已成立由省内外56名专家组成的专家组，以及省内科研院所、企业相关人员组成的天麻、太子参、半夏、薏苡仁、钩藤、黄精、白及等8个重点单品行动组，定期、定点开展技术培训和实地指导，帮助企业解决生产问题。下步，将继续发挥好专家力量，编制培训教材，科学设置培训内容，通过集中培训、实地指导和技术实操等多种形式，帮助解决各产区从种到收、从生产决策到产品营销等环节中的关键和重点问题，为产业大县和重点单品主产区培养一批会技术、懂管理的职业药农队伍，提升中药材科技生产水平。

                     贵州省林业局

                    2021年6月21日  

来源： 贵州省林业局 政府网