榆林高新区营商环境成为经济“引力场”

近年来，榆林高新区全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续深化“放管服”，改革优化营商环境，不断增强市场主体活力，探索形成了以简化办事程序、规范审批流程、提升服务质效为核心竞争力的“四心”工作模式，即：制度先行、企业定心；领导亲为、企业放心；筑巢引凤、企业舒心；助企解困、企业暖心。在“四心”模式的保障下，高新区的营商环境日益优化，成为高新经济“引力场”。

制度先行 企业定心——各项扶持政策破解影响营商环境的痛点难点堵点

营商环境作为一种制度创新，是经济社会发展的内生变量，是通过综合运用政策、法律、制度、规则等手段支配商业活动，确保经济发展的软实力。优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础。

为保障企业持续健康发展，着力破解影响营商环境的痛点难点堵点，护航经济社会高质量发展，2020年，高新区管委会印发了《高新区2020年营商环境实施方案》，明确了各部门与市八办四组的职能对标及各责任单位2020的营商环境工作目标任务。

疫情期间，高新区按照一企一案，一业一策，出台了《高新区应对新冠肺炎支持中小企业发展14条措施》，以减、免、增、助的方式助力企业复产增效。全年实现减免税收和非税收入16799万元；新设立登记市场主体2250户，同比增长10.6%，其中新登记企业1203户（含7户外资），同比增长22.8%。

为加快发展园区金融和科技产业，更好为园区企业服务，形成了《榆林高新区加快金融服务业发展的若干政策》《雏鹰计划实施办法》等金融科技政策优惠扶持政策，全年新增科技型企业50家；入库登记130家；新增高新技术企业10家：已公示14家，获批1家国家级工业物联网中心、1家省级众创空间；建设黑马榆林创新学院，加速区内企业升级转型，链接区内发展需求的一线企业家、投资人、产业龙头及独角兽企业，构建企业加速培育创新生态体系。

领导亲为 企业放心——实施倒排工期挂图作战的推进方式逐项推进

“我们的招商引资项目落地后，主要领导要实施倒排工期挂图作战的推进方式逐项推进，遇到困难与问题，要主动协调解决，坚决服务好企业，保障项目如期落地！”在高新区多次召开的优化营商环境会议上，主要领导的要求掷地有声，措施得力到位。

2018年以来，由高新区党工委、管委会主要领导、分管领导带队赴北京、上海、深圳、广州、西安、成都等地开展110余次精准招商活动，与海亮集团、沈鼓集团、陕鼓集团、西门子（中国）、上海创力、陕西凝远、兰石重装、四川瑶天纳米科技、中科院大连化物所、珠海深圳清华研究院、哈工大人工智能研究院、上海交通大学、中国工程物理研究院等重点企业、高校、科研院所建立初步合作意向。共签约项目53个，合同项目11个，总引资额92.9亿元，协议项目16个，总引资额223.5亿元，新开工项目16个，到位资金33.08亿，与中国石油和化学工业联合会、西门子（中国）、海尔数字科技等26个单位签订战略合作协议。

2020年，高新区实现招商引资到位资金119.32亿元，其中省外到位资金72.82亿，省内46.5亿，实际利用外资4569美元。

其中，在辽宁营口聚烯烃催化剂项目、甲醇钠项目、正立国际石材城、秦岭玻璃等项目上，高新区主要领导亲自协调手续办理、组织市级单位部门多次召开项目协调推进会，解决项目建设遇到的各种困难。为20余家重点项目主动推进服务，组织和参与专题推进会10余次，多次协调对接市住建局、市工信局、横山区政府、等单位部门，主要解决项目落地后关于前期手续协调办理、建设期间水、热、路、电、场平、碾压、坟地搬迁等诸多困难和问题。

筑巢引凤 企业舒心——完善基础设施配套优化提升园区承载力

“栽好梧桐树，引得凤来栖。”加强基础设施建设，无疑是改善投资环境的首选。

高新区主动谋划，不断完善基础设施配套，优化提升园区承载力，进一步降低企业运营成本。

为方便企业落户，实现“拎包入住”，高新区完成了38000平方米标准化厂房建设，总投资1.26亿元，占地约53亩，围绕重点项目启动了配套研发大楼建设，198套人才公寓开始装修。同时启动了榆横工业区850亩，约60万平方米的标准化厂房建设工作。

高新区组织实施了绿化给水管网、综合管廊建设及附属设施等四项改造工程。公共管廊一期工程用地范围内的管线改迁工作（共涉及管线总长约5公里），公共管廊一期项目已建成，为省市重点石化项目正式通气。

互信互动，为企解忧。高新区多次召开问题座谈会、联席会，进一步促进政企间的联络，为疫情期间企业复工复产解决资金需求。召集十多家金融机构深入省级重点上市后备企业陕西广济堂医药集团现场调研，及时帮助解决企业扩大经营发展资金6000万元；通过沙龙、宣讲会、金融服务进校园等方式，与建行、招行、税务咨询公司等联合举办企业财税解答活动、金融产品推荐会、中小企业融资担保平台宣讲会等，解决企业信息不畅的问题。

助企解困 企业暖心——为企业服务体现高新速度

“榆横工业区供电分公司在用电方面给予了我这么大的支持，在办电流程上开辟了‘绿色通道’，为我省下了这么多的用电成本，为我的企业复工复产给予了最关键的支持和帮助，让我真正感受到了营商环境质的提升。”2020年4月27日，榆林市秦岭节能玻璃有限公司总经理刘宇代表公司，将优化营商环境的表彰牌和感谢信送到榆横工业区供电分公司经理郝朝霞手中。

作为2020年榆林市政府和高新区管委会招商引资重点建设项目，榆林高新区行政审批服务局（高新区营商环境办公室）在项目入园后，采取“先审后批容缺办理，全流程帮办代办”服务，为企业协调解决了前期审批手续，水电等基础设施问题。

疫情期间，榆林市秦岭节能玻璃有限公司复工复产后资金周转困难，榆横工业区供电分公司得知后，免费将300多米的用电线路送至厂区边界，并配齐相关设施。最后，仅用了5天时间就为项目基建用电安装好变压器并投入使用，使项目的开工建设整整提前了一个月，极大地推进了项目的进度，促进企业快速恢复正常生产秩序。

中石油兰州石化榆林化工有限公司的电力接入更是体现了“榆横速度”，110KV双回线路全权负责送至厂区红线，总投资1500万，从线路规划、手续办理、协调、施工建设、投运，仅用90天时间全面建成，极大地推动了项目的进展。

高新区行政审批局副局长石浩岐介绍，疫情发生以来，榆林高新区坚持疫情防控和企业复工复产两不误，把优化营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情不利影响相结合，以《榆林高新区应对新冠肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展十四条措施》为基石，持续优化提升高新区营商环境，提高服务市场主体的质量和水平，创建营商环境高地。

同时，高新区多次组织大型助企活动。疫情联防联控“百名党员进社区”和遍访助企“春雨2020”专项行动，为企业解决了实际问题。

企业遇困境，扶持显真情。高新区及时兑现出台的贴息贴费等金融支持企业恢复生产的扶持政策，为企业承兑污水处理资金35万元。召集十多家金融机构深入省级重点上市后备企业陕西广济堂医药集团现场调研，及时帮助解决企业扩大经营发展资金8000万元；及时安排拨付本级助企扶持资金2720.19万元，上级助企资金7695.25万元。

持续优化 提振信心——营造高效、稳定、公平、透明、可预期的营商环境

6月24日，在榆林市高新区正立国际石材城内，来自福建省泉州市南安市的郑学顺正在这里装修自家的新店面。“我们在榆林做石材生意已经十多年了，之前一直在苏庄则开店，这次装修好后就要搬过来了。”

正立国际石材城项目一期于2020年11月建成，该项目是榆林市唯一一个获得总环评批复手续的石材加工生产厂。项目从审批至落地建成，仅用一年时间。可以说，这个项目就是高新区优化营商环境的一个缩影。

高新工商分局推行企业开办全程网上办，资料齐全0.5个工作日即可办结，实现营业执照立等可取，真正让群众“最多跑一次”；为外地企业开辟绿色通道，对高新区招商引资来的企业，选择急事急办，特事特办，派专人跟踪服务、线上指导，高效为其办理营业执照，先后为青岛、西安等异地的投资者“不见面”办理营业执照，节省时间成本，同时局与工商局开创性的注册登记了我国首家技术经理人企业--陕西国正撮合技术经理人事务所（特殊普通合伙企业），受到企业负责人的一致好评。

与此同时，高新区以法治化为基础，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，依法保护产权和当事人合法权益，努力激发市场主体活力，充分发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用。邀请第三方权威机构，对高新区营商环境进行评估和监测，通过营商环境评测，科学地构建高新区营商环境指标评价体系，实现全市标杆、全省首列、全国知名，助推高新区产业转型和高质量发展。

2021年是“十四五”规划的开局之年，榆林高新区将聚焦打造法治化、国际化、便利化营商环境，坚持问题导向，强基础、补短板、提效能，突出解决好服务企业和群众的难点、堵点、痛点问题，持续深入推进“放管服”改革，不断提升高新区软实力和核心竞争力，努力实现全市标杆、全省前列、全国知名的奋斗目标，为高新区加快创新转型，实现高质量发展，催生动力，提供保障。