抓好 “关键少数”！ 这里的领导干部学法用法考法成常态

这是一场看似平常的考试，“宅基地、自留地、自留山是否属于公民个人所有”“行政机关在对有关情况进行调查或者检查时，执法人员不得少于几人”……这些极具法律实践意义的考题出现在试卷中。与一般考试不同的是，考场上伏案疾书、专心作答的考生们均是北京市怀柔区杨宋镇各村居新一届两委干部。这是笔者近日在杨宋镇政府大会议室看到的情形，而这样的法律知识考试对于怀柔区的干部来说早已成为常态。

近年来，北京市怀柔区坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，立足提升领导干部和国家工作人员的法律素养和法治能力，始终坚持抓住“关键少数”，在深化学法用法考法方面进行了积极的探索和创新。

搭建全市首个网络学法考法平台

午休时分，怀柔区司法局四级主任科员贺馨逸打开“怀柔区领导干部学法考法平台”（以下简称“平台”），输入用户名和密码登录后，开始了当天的学法课程。

据了解，2018年，怀柔区委组织部、区司法局和区人保局通过广泛调研、反复论证，以“互联网+”的形式在全市搭建首个领导干部学法考法平台，全面推行“日常学法、年度测法、提职考法”制度。怀柔区司法局副局长孟伟介绍：“为保证平台内容的权威性和严谨性，我们组建专家团队进行题库建设，试题总量达1.5万余道，既有法律条文，又有实际工作中容易出现的法律问题和实际案例等。”

平台有了，如何让学法常态化？怀柔区给出“便捷”这一答案。贺馨逸说：“平台设置四种进入方式，包括领导干部学法考法平台网页、OA系统平台、微信公众号及客户端，极大方便了相关人员随时上线学法。”

如今，像贺馨逸一样坚持“每日学法”已成为怀柔区领导干部和国家工作人员的日常。据统计，仅今年以来，已有11000余人参与上线学法。

为深化“学法”成果，怀柔区还将学法测法考法的结果作为年度绩效和提职的实指标、硬杠杠。今年3月，怀柔区司法局副局长曹宇坤等6位拟提拔至处级职位的干部，在监考人员的监督下，通过平台参加了线上“提职考法”。这源于怀柔区规定，区属各党政机关、事业单位和国有企业凡提拔副科级以上干部时，确定的拟提拔人选就必须在公示期间通过法律考试。

针对全区行政单位的在编在职干部，怀柔区更作出规定，每年必须在国家宪法日前通过平台进行年度测法考试，成绩不合格者，将取消其当年考核评优资格和奖励。怀柔区司法局四级调研员刘书学说：“通过‘测法考法’，真正将法律意识扎根在领导干部和国家工作人员心中，提高了他们依法履职、依法决策能力。”

创新形式开展干部法治教育培训

“我反对正方观点。我方认为，执法者不该事后纠错，这会让我们认为你们有‘养鱼’的嫌疑！”日前，一场题为“法治要求依法办事严格执法，违法必究是否有限度”的辩论赛在怀柔区委党校展开。这是怀柔区委党校第16期青年人才培训班以“辩论式案例式”形式开展的一次教学。

近年来，怀柔区委党校实行干部教育梯次培养体系，将法律法规和法治思维等作为公职人员初任班、任职班等班次的重要教学内容，采取主体培训班次、专题培训班和自选菜单式专题讲座等多种方式，充分发挥党校干部教育培训主阵地作用，确保领导干部和国家工作人员法治素养提升全覆盖，贯穿公职人员职业生涯全过程。

除传统授课方式外，党校也有很多像“辩论式教学”这种新颖有趣的培训形式。怀柔区委党校副校长徐春华说：“我们会针对依法行政实践中的重点难点、实操性更强的内容进行案例式教学，以案说法启发学员思考，让学员们在案例中进行反思，并运用到实际工作中。有时还会安排学员到法院旁听行政诉讼案件的审理，使学员们‘身临其境’，深刻感受法律的威严。”

“党校教师+高校教师+行业专家+党政领导干部”这一支师资队伍，是党校学员们夯实法治基础、增强法治意识的“底气”，而授课老师远远不止这些人。针对工作中容易出现的违法行为，党校还邀请法官、检察官、律师等，围绕司法执法实例为学员们讲解、剖析法治政府和法治社会建设中存在的问题，帮助学员们理清思路、找准应对策略。同时，党校更加鼓励领导干部们上讲台，讲述“关键少数”在执法和日常工作中遇到的问题。

学员们的“满载而归”是区委党校教育培训一直以来备受欢迎的“秘诀”。徐春华说：“据不完全统计，2015年到现在，怀柔区委党校先后举办82期不同级别的主体班次，其中8期依法行政专题班，14期科级干部法律知识轮训班，累计培训人员约10940余人次，为怀柔法治政府和法治社会建设提供助力。”

保障基层依法行政有效推进

去年，怀柔区杨宋镇司法所迎来一次不小的考验。行政执法职权下放及司法所管理体制改革后，司法所在原有的工作职责外新增推进依法行政、执法规范、执法监督，承担行政应讼和行政复议等法制工作。

杨宋镇司法所所长金娜说：“我们没有法制工作的实际经验，曾一度担心在尺度把握上会不准确。但从行政执法权下沉后的实践检验看，现在我们信心满满。”

信心从何而来？金娜向笔者解惑：“怀柔区提升领导干部和国家工作人员法治素养的系列举措，让我们受益匪浅。”

杨宋镇始终在法治轨道上推进重点项目和中心工作，坚持将法治思维渗透进议题研究，运用法治思维指导实践。镇领导注重依法办事，司法所坚持把好法治关口，久而久之，不管是镇政府干部还是村干部，遇有什么难事或拿不准的事都愿意向司法所征求意见，很大程度上推进了基层依法治理，也切实保障了基层群众的合法权益。

提升领导干部和国家工作人员法治素养系列举措的受益者还有怀柔区市场监督管理局。该局法制科副科长郅林琦介绍说：“为提升依法行政水平，我们局成立法制员、法治宣传员和公职律师队伍，充分发挥其在案件审核、执法监督、法治宣传、法律支持方面的作用。同时，更加注重工作人员法治意识的提高，多形式开展法治教育培训，并且，近两年实现了新招录人员参加执法资格考试应考尽考，合格率达100%。”

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，正逐渐成为怀柔区领导干部和国家工作人员的良好习惯。“今后，我们还将继续推动‘关键少数’学法考法经常化、制度化，不断提高其运用法治思维和法治方式的能力，为建设法治怀柔贡献力量。”孟伟说。

来源：司法部

1、

2、

3、