亿元村 大富求变：“微改革”有大文章

大富村大富北工业区。 南方日报记者 戴嘉信 摄

沿着华富北路，来到佛山大富村大富北工业区一期，3栋现代化的厂房矗立在眼前，一批批的货车正不断进出园区运输物资。

马路对面的二期工地上热火朝天，工人正在进行基础建设，今年底将完成两栋楼的封顶。而在东边不远处的三期、四期土地上，连片的低矮厂房依然处于上个世纪90年代的状态，有些已经人去楼空。

大富村被称为佛山市禅城区张槎街道第一大村，户籍人口5800多人，外来人口超过1.2万人。对于佛山这座万亿级别城市来说，大富村只是一个再“微型”不过的经济体。但近年来，为了推动经济发展，大富村实行了一场“微改革”，开辟出禅城村级一级经济的新模式，村集体收入在2019年突破一亿元。

村内最大工业区大富北工业区得益于这场“微改革”，突破土地零星开发的局限，老旧厂房集群变身现代工业园区。已经建好的园区一期租金收入从200万元上涨到1600万元，迸发出了新的经济活力。

推行集体经济改革，破解村民小组分歧，为区域发展注入了新动能。在佛山，与大富村近似的农村改革故事正在各地上演。

●南方日报记者 李源

一次升级增收上千万元

5月3日16时许，大富北工业区三期的明威制衣厂里一片繁忙。

长期以来，大富村依托的是张槎针织产业发展。在大富北工业园区聚集了300多家小规模的童装、针织、五金企业，形成了远近闻名的大富制衣城。然而伴随产业的转型升级，大富老旧厂房的集聚与现代城市经济已不兼容，大量土地被低效利用。

明威制衣厂老板谷明威和20多名员工一起在机器前埋头苦干，超过100平方米的厂房里堆满了各种衣服、裤子以及碎布废料。“厂子马上就要搬走了，要赶紧把手头的订单完成。”

谷明威的制衣厂将在7月底前完成拆除改造。2018年，禅城区提出重点挖潜产业发展空间，推进村级工业园提质增效三年行动计划，把大富北工业区作为禅城的示范点之一进行改造提升。按照规划要求，园区定位高端科技装备主题园区，发展壮大张槎智能制造产业，计划分四期建设实施。

“许多厂区规划混乱，安全隐患大。”村民谭恩基说，一旦刮风下雨，就怕哪家厂的棚子杂物倒了。

记者在现场的走访中看到，大富北二期工地上，起重机、吊机、平地机马不停蹄地运作。而与二期一路之隔的三期分布着大片的低矮制衣厂。

“这些带有安全隐患的小作坊都将搬走。”大富村物业公司副经理谭满权告诉记者，得益于近几年实行的一级经济体制，此次工业区的改造升级，大富村用了不到8个月的时间就迅速完成首期地块拆迁和土地平整，为接下来承接项目腾出了空间。

“一期所在位置以往年收益仅一两百万元，现在升到1600万元左右，是原来的8倍多。”大富村党委书记、村委会主任谭启镰说。

土地统一开发实现共同发展

首期地块仅用了8个月就完成土地整理，这背后离不开大富村发展机制的转变和村民思想的统一。

谭启镰介绍，长期以来，大富实行村经联社+各村民小组经济社的二级经济模式，村内土地归属于9个村民小组和村集体，各自为政的土地开发管理方式遇到各种问题。

“当初建一个公园，村组都有不同的意见。”大富村卫生队主管谭遇连回忆起2015年富竹公园开始改造工作时，因为地块涉及到不同村组的利益，村委会在建设过程中受到了很大的阻力。为了推进工作，村委会人员都要挨家挨户上门解释，做通村民们的思想工作。

有着在外营商超过20年经验的谭启镰意识到，想要实现乡村振兴，一定要理顺发展机制，扫除发展障碍，帮助村民树立长远的眼光和观念，谋求共同富裕的方案。

在谭启镰和村两委干部的共同商议下，大富村决定推动向一级经济体制的转变，整合土地资源，把土地使用权集中回收到村集体，村内土地统一规划、统一开发、统一管理，村民股份固化、分红每股人人均等。

然而推行的过程并不容易。“这不是摆明着让我们吃亏吗？”一些拥有优越位置土地的村民想不通。为了做通这部分村民思想工作，大富村在不到一年的时间里开了几十场专题会。谭启镰指着能容纳上百人的村委会会议室告诉记者，“那段时间里，我每天上午一场，下午一场，和全村上千户的户主见了面。”

从村民小组的党员代表小会议到千人大集会，村委会逐一向村民剖析当时村集体发展的瓶颈，详细介绍一级经济体制实施后的发展方向和蓝图。

“大家在不断的开会商讨中也逐渐明白，一级经济并不是拿走经济社的土地，而是统一开发，共同发展。”大富村村民夏宝文说。

大富村村委与村民小组代表、村民沟通、研究，最终获得各方的支持。2017年1月，大富村召开实名投票表决大会，以95.64%的高赞成率通过了《大富村一级经济实施方案》。

大企业替代“小散乱”

临近中午12点半，谭启镰的电话依然响个不停，他一边接电话，一边签着各种文件。“自从项目一期去年交付之后，我们今年就在抓紧剩余三期的推进工作。”

大富村经联社理事会理事谭丽丽介绍，原本大富北工业区这块地的权属为村经联社和5个村民小组经济社共6个单位，而各单位所占的土地面积及位置、物业数量及折旧情况等都存在着差异，如何合作开发，哪部分优先开发，开发期的租金缺口，新物业的租金增额分配等一系列问题盘根错节。

“实行一级经济体制后，升级改造大富北工业区，就成为了大集体谋求发展的重大事项。村集体对大富北工业区进行统一规划、连片开发，分期实施建设，实现工业园区升级改造的效益最大化。”谭启镰强调，整合土地，做大园区这个载体，才好招商，才有好收入。

作为实行一级经济体制后的首个产业项目，大富北工业区提升改造被寄予厚望，禅城区2019年上半年重大项目集中开工投产仪式就设在这片土地上。

“目前二期项目建设如火如荼，项目推进有条不紊。建成后建筑面积约23万平方米的二期项目预计2022年完成建设。”谭丽丽觉得，现如今园区的稳步建设正在把蓝图变为现实。在她和许多大富村村民的眼里，蓝图就是土地得到高效利用，村里的收入得到增长。

夏宝文说：“看着工业区天翻地覆的变化，许多曾经不理解的村民，现在也成为坚定的支持者。”

虽然大富村破解了土地问题，但在村级工业园改造提升中还面临“谁来运营，如何运营”的难题。地方产业是否兴旺，不仅在于招商引资能否引来优质企业，还在于企业引来后的生存发展是否顺利。

“以往工业区里面全是一些制衣服装小企业，平时我们就收收租，现在不同了。”谭满权表示，改造升级后的工业区全部引进规模以上企业，这些企业的良好运转才能带动产业区的发展。

“现在我们经常要去学习运营管理，让大富北工业区成为高质量发展的园区。”谭满权笑着说。

数读

2019年，南庄村村组两级总收入约1亿元（据佛山市农业农村局数据）。

全村总面积1.8平方公里，下辖9个村民小组。

目前，全村有1500多户，户籍人口5800多人，外来人口约12000人。

大富北工业区一期项目开发地块约39亩，投资约1.8亿元，已于2020年12月完工。二期项目开发地块约84亩，计划投资约5.4亿元，计划于2022年12月完工。

观察眼

做好“辛苦活”

打开新局面

大富村有今天的发展成果，得益于一系列“微改革”。虽然这些“微改革”在外界看起来都不是特别大的事情，但回到村里，却非常繁琐、细致，都是“辛苦活”，一点也不简单。

大富村曾经长期实行“村经联社+各村民小组经济社”二级经济模式。在这一模式下，村里的土地归属于9个经济社和村集体，村委会一级不掌握经济运营权。

为了改变各自为政的现状，大富村委班子以座谈会为抓手，在9个月内开了近60场专题会，面对面与每名村民交谈，向他们剖析当时村集体发展的瓶颈，同时通过村民大会，详细介绍实施一级经济后的发展方向和蓝图。最终大富全村形成一盘棋，村级工业园改造得以顺利开展。

大富村党委书记、村委会主任谭启镰说，与上千名村民交流是一个辛苦活，但却是必须做的活。正是这样的“辛苦活”，有效破解了各村民小组之间的分歧。

大富村这样的“辛苦活”是当下佛山各个农村所需要的。今年，佛山提出力争到2023年完成形态破旧、产能落后、安全隐患集中的村级工业园地上物拆除13.8万亩。要顺利推进这场规模巨大的改革，农村的党员干部必然要把统一群众思想工作做得更加细致，让这种“辛苦活”成为常态。