清理整顿“三非”外国人其实任重道远，既需治标，更需治本

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6月初，广州市公安局发布《举报“三非”外国人奖励办法》，立刻引起了一片叫好点赞；因为，大家自然而然地联想到了刚发生没多久的宁波外教杀人事件，心情尚未平复。但对于举报“三非”这事儿，还是想提醒大家，这办法并不新鲜，也并不一定有多大威力，这只是广州警方的例常办法、例常工作，清理“三非”其实任重道远！

早在2003年，广东省公安机关就根据公安部统一部署，针对出入境违法犯罪和突出的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人问题，开展过为期3个月的专项清理打击行动，取得了阶段性成果，遏制了该类违法犯罪活动的蔓延势头。此后，作为警方的例常工作，清理“三非”年年在做，时不时还开展运动式的集中整治、专项整顿。之所以年年做、专项做，就是因为一直难以根除。

比如去年（2020年），广州市公安局就成立了一个“清理整顿三非专业队”，专业队有特警支队的30名特警、便衣支队的部分便衣及外语人才，在广州市的外国人集中地区、路面，设岗盘查外国人（有无携带护照，有无按照法律法规办理境外人员住宿登记，证件有没有过期等）。当时的执法现场还有新闻记者跟随报道，也引起了一小段时间的舆论关注。

一个不大不小的疑问是，整治“三非”外国人工作全国很多地方都在做，为什么广州的一些例常小举动（比如本次出台的这个举报办法），总会引起新闻关注、网友点赞，而且，广州的外国人数量其实也并不是全国最多的，至少没有北京、上海的多。那么，原因在哪里呢？原因就在广州的非洲裔外国人全国最多。官方数字是，在广州市活动的外国人有11.8万、非洲人有1.6万（这当然是动态数字，你觉得这两个数字中包括了“三非”外国人吗？）。

所以，整治“三非”外国人是广州警方的常态化工作，“常态化”本身已非寻常，说明了广州市的此类问题较多存在。广州市公安局发布《举报“三非”外国人奖励办法》其实也只是众多整治路径中最寻常的一个，从举报奖励额度看，甚至还没有去年云南警方发布的《“三非”外国人线索举报奖励办法》奖励额度高；群防群治其实需要更多悬赏，试想一下，有多少人为了200元的赏金去举报租住在自己房子里的外国人？

问题的另一面是，“三非”外国人问题至少也有二十年了，年年在整治，却依然是问题不减，甚至需要发动群众举报，进行群防群治，这说明了什么？至少有一点可以确定，就是我们一直疲于治标，但本还在、根还在，滋生“三非”问题的土壤一直没有被要清除，所以，日常的和运动式的清理掉部分，一直远远跟不上新生、新增的速度。

有研究者指出，中国大陆的非洲裔人数现在以每年30%~40%的比例在快速增长；专家推测，到本世纪下半叶，中国的非洲裔移民人口总数将可能达到5000万人。未来的中国移民人数，尤其是非洲裔移民人数将大幅增加，当然随之而来的是混血人口数量，也会出现一波快速增长。这个问题，其实已经引起越来越多社会学家的重视。

“三非”外国人增加的原因有很多，但经济因素无疑是主因。我国改革开放四十几年来，所取得的经济成就举世瞩目，我们消除了贫困，人民群众生活水平明显提升，已然成为世界第二大经济体，国际影响力也显著增强。这使得一些发展中国家、欠发达国家、贫困国家的人，自然而然地有了进入中国、移民中国的心理欲望，他们为了更好的生活，甚至在进入中国、移民中国的方法上不择手段。

但中国的现实是，我们是世界第一人口大国，虽然地大物博，但我们的很多资源其实有限，比如我国的石油、大豆等工农业资源产品，对外依赖度都很高。我国的交通、土地等资源，已经很难满足更多外来人不断增长的需求，我们的经济发展其实也不需要那么多的外来人口，尤其是那些非法入境、非法居留的外国人，他们的素质参差不齐，大部分其实素质并不高。

而且，大量外籍人口的涌入，也引发了一系列社会问题，“三非”人员更是这些社会问题的最多贡献者。比如边境地区的社会治安问题，这在中缅、中越边境就很突出；再比如对出入境管理秩序的破坏、对地区户口管理制度的危害；当然更多的则是日常的社会治安问题，这类问题频频发生，一次又一次地成为新闻焦点，一次又一次地戳痛国内民众的心，一次又一次地引发网络热议与愤慨。

“三非”外国人的增加除经济主因外，当然还有一个不容回避的原因，就是社会管理原因，表现为签证环节的把关不严、入境之后的管控不严、涉外合作经验不足等等。这些社会管理原因涉及“三非”问题源头，其实也应该成为整治“三非”外国人的着力点，因为只有正本清源，才会流清致远。清理整顿“三非”外国人其实任重道远。

作者简介：所谓青蛙，供职于高校，管理学教授，法学博士，经济学博士后，爱好书法、旅游，愿我的文字带给你愉悦和力量。