拓展产业用地空间 助力城市高质量发展

惠州严守耕地保护红线，三年垦造水田万余亩。王昌辉 摄

6月25日是第31个全国土地日，主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。土地是城市发展的“生命线”，耕地是城市发展的“压舱石”，随着生态文明理念深入人心，合理珍惜利用每一寸土地，守护好金子般珍贵的耕地资源渐成社会各界共识。

聚焦惠州，当前城市抢抓“双区”建设重大历史机遇，积极融湾入圈，产业、人口要素快速集聚。惠州市自然资源局作为城市自然资源要素保障的部门，做好保障的同时做好筛选和引导，践行“生态优先、绿色发展”理念，科学规划经营城市土地，破解产业发展用地难题，加大耕地保护和生态修复，完善便民利民惠民举措成为着力焦点。

“十四五”开局惠州土地集约高效利用大步迈开探索步伐。惠州市自然资源局相关负责人介绍，全市自然资源系统将积极抢抓机遇强化要素保障，切实发挥好自然资源“保发展、护生态、惠民生”职责和提升自然资源治理能力。突出规划引领，强化自然资源要素保障，推进山水林田湖海矿一体化保护等，全方位施策推动自然资源工作高质高效发展，为惠州建设国内一流城市做足自然资源保障。

●张峰 黄凯雯

规划统筹▶▶引导资源要素节约集约利用

随着粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区建设进程提速，珠三角持续迎来产业和人口的聚集。拥有着土地空间优势和自然资源禀赋的惠州无疑面临着城市发展的历史机遇期。

抢抓“双区”机遇，如何让城市的资源优势切实转化成发展优势？土地节约集约利用，城市品质有序提升，产业发展快速升级……高质量规划好城市空间格局、城市形态和发展方向是题中之义。

回顾惠州近年来城市发展进程，惠州市自然资源局在自然资源施策层面正是这样做的。用好新一轮国土空间规划试点机遇，全力推进新一轮国土空间规划工作，厘清城市发展战略，擘画未来城市美好。

关注该项工作，该局当前已正式公示了阶段性成果——《惠州市国土空间总体规划（2020—2035年）（草案）》征求社会意见。明确了城市定位和发展战略，遵循城市自然地理格局、社会经济发展趋势和主体功能区的战略布局构建“1+1+1”的国土空间开发保护格局。

在城市发展策略上，构建“主中心—副中心—县城—重点镇—一般镇”五级城镇体系，引导人口和产业要素向中心城区聚集。同时规划将重点打造“3+7”重点工业园区，引导产业入园区，发展要素向园区集聚，助推产业升级，土地高效利用。

与此同时，该局也持续完善中微观层面规划，织密城市建设管控体系，通过专项规划、控制性详细规划，以及村庄规划的编制指引城市建设和规划落实执行。

在近期备受市民关注的公共停车场规划建设工作，该局组织编制惠城中心区公共停车场布点规划、中心区公共停车场近期建设（一期、二期）规划和停车设施专项规划等系列规划文件，规划新增公共停车场255处，可提供公共车位数约6.99万个。多宗低效和闲置用地被盘活，城市用地立体空间得到高效利用。

“让每一寸土地都规划得明明白白，区域发展路径也将更加清清楚楚。”市自然资源局相关负责人介绍，除了统筹编制“市、县、镇”三级总体规划，实现国土空间全域覆盖，该局当前正在推动全域全周期详细规划管理信息平台的建设，未来实现分层分级分类管理，让各县区规划在今年7月前“看得见、2022年初实现县区规划建设“管得住”，有效指引土地等资源要素的节约集约利用。

用地保障▶▶近八成计划指标用于工业

“对比周边城市，惠州土地面积优势确实较为明显，但延伸到城市发展，用地难则是城市发展长期都面临的瓶颈。”市自然资源局相关负责人介绍，城市开发不是想开发哪里就开发哪里，在符合规划的框架下有严格的用地指标限定，没有指标就无法报批，建设项目也无法落地。

如何推动土地的节约集约高效利用？将有限的指标用于高质量产业发展落地，引导产业集聚发展，加速闲置用地规模盘活和闲置用地成为破解用地难的关键。

据市自然资源局最新统计数据，2021年度省预安排惠州年度计划建设用地指标为3253亩，截至目前，全市已安排使用年度计划指标2265.0450亩，使用率70%，其中用于实体工业项目产业用地1767.9150亩，占已使用比例78%。

保产业就是保发展。该负责人介绍，随着上半年用地指标落下去，惠东白花惠州新材料产业园，博罗智能装备产业园，惠州仲恺高新区中韩产业园等多个产业园区项目建设用地规模需求有效得到保障，助力工业项目集聚发展。

在用好年度计划建设用地指标的同时，该局还积极谋划“3+7”工业园区新格局，积极向省争取5000亩预留新增建设用地规模，并用好新增规模的杠杆效应，撬动各县区盘活约6400亩存量建设用地规模向产业园区集聚，实现91.3%的新增规模用于保障产业项目，积极推动项目进园区，拓展产业用地空间。

惠州还坚持“要素跟着项目走”，推动用地规模、指标等自然资源要素大力向工业项目倾斜，通过大力挖掘存量土地资源，腾换落后产业项目，助推外溢产业快速落地，为惠州抢抓“双区”建设重大机遇提供自然资源保障。

与此同时，市自然资源局还牢牢把握“增存挂钩”政策机遇期，全面开展批而未供和闲置土地处置专项行动，盘活存量批而未供和闲置土地，为优质产业项目提供用地保障。在2020年，全市共处置2009至2017年批而未供土地约10000亩；2018至2020年批而未供土地约27150亩；2020年基期闲置土地约7450亩，挣得新增建设用地指标约20740亩，位居全省首位。

这一项工作在今年还将进一步得到铺开。该局相关科室负责人介绍，该局将通过彻底查明查清“规模、指标、地块”三本账，力争在2021年通过“腾空间、腾指标、腾地块”的“三腾”举措，确保在9月底前为全市提供约3.4万亩用地保障，争取在12月底前为全市提供4万亩用地保障，并优先投放保障重点项目、重点园区和工业实体项目用地。

保护耕地▶▶连续15年耕地占补动态平衡

“粮食安全是城市稳定发展的前提，严守耕地红线就是守住城市发展的‘生命线’。”市自然资源局相关负责人介绍，近年来面对城市“双区”建设快速发展进程，惠州始终坚持保障发展与保护红线并重，落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食生产和生态红线的地基，足额足量地完成耕地保护的各项目标任务。

最严格的耕地保护制度深入人心源于城市耕地基础面并不乐观。据惠州市政府公开统计数据显示，全市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，占比12.4%。若按照最新人口普查常住人口604万人计算，人均耕地面积仅为0.023公顷。

可以看到，耕地占比小，人均耕地面积少是惠州的耕地形势。该负责人介绍，若再关注到城市台风、暴雨、干旱等极端天气频繁局面，惠州要端稳手中的饭碗，严守耕地红线是唯一的路径。

惠州也是这样做的。据最新的数据统计显示，惠州去年超额完成2019年的耕地保护任务，全市现有耕地和基本农田保有量224.26万亩和161.35万亩，超出省下达考核任务指标22%和3.4%，获全省考核三等奖，连续第15年实现耕地占补动态平衡。

严守耕地红线不动摇，惠州的实施策略也足够明晰。在最新一轮国土空间规划中精细规划统筹，全市科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制性划定，并施行刚性管控。截至当前，全市城市周边永久基本农田划定任务24.6345万亩，完成全市永久基本农田保护任务155.99万亩，完成全市永久基本农田储备区初步划定工作19655.99亩。

与此同时，通过大力推进垦造水田工作强化耕地保护，拓展城市发展空间。截至当前，全市已如期兑现了垦造水田历史承诺任务6668亩，完成2020年省下达任务4862.4亩，城市新增万亩良田。新一年的工作也正在快速铺开，完成立项1400亩超过省下达的1200任务，计划年底完工。

此外，惠州还将持续严格土地卫片执法，大力整治农村乱占耕地建房行为，用长牙齿的硬措施保护耕地。同时持续推进储备补充耕地的整改任务，完成整改项目5个，涉及耕地面积350亩。积极争取全域土地综合整治试点，惠东县白花镇、龙门县龙江镇获部批准纳入试点，落实最严格的耕地保护制度，统筹山水林田湖海矿系统治理。