河北省的区划调整，11个地级市之一，保定市为何有26个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊聊下辖区县最少的几个地级市，例如甘肃省的嘉峪关市、广东省的东莞市和中山市等等。今天，我们聊聊下辖区县最多的地级市，那就是保定市。目前，保定市一口气下辖了26个区、县、县级市，比一些省份的县总数还多。那么，保定市为何会下辖这么多的区县呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊河北省的历史。河北省属于我国北方省份，地理位置非常重要。河北省民风淳朴，普遍尚武。在春秋战国时期，由于属于赵国、燕国的控制区，因此，河北省又被称为“燕赵大地。”历朝历代，河北省都是朝廷招募兵员的重要地区。河北省的北部地质结构复杂，山峦重叠，与山西省北部连成了一片，属于中原王朝抵御北方游牧骑兵的天然屏障。

在宋朝时期，河北省北部、山西省北部被称为幽云十六州，属于宋朝必须死夺的战略地区。当时，保定府的前身保州，虽然不在幽云十六州之中，但也是至关重要的重镇。尤其是宋朝丧失幽云十六州以后，保州的地位非常突出。13世纪，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权。

建立了一个不可一世的庞大王朝，由于元朝定都元大都，保州的地位迅速提高。保州被晋升为保定府，寓意“保卫大都，安定天下”。当时，被称为“北控三关，南达九省，畿辅重地，都南屏翰。”由于保定府周围的地质结构复杂，周边的很多州县很难划入其他府。因此，从这个时候开始，保定府的管辖区就达到了10多个州县。

元朝统一全国以后，面临着一个非常实际的问题。面对地图上密密麻麻的几百个府、几千个县，缺乏管理经验的元朝，有点不知所措。唐宋时期的州县两级区划，对于元朝并不合适。唐朝的15道和宋朝的23路，又属于监察区。最终，为了加强自己的管理，元朝结合宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础上，设立了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江浙行省等等。元朝虽然建立了行省制度，但并不完善。管理结构和区域划分，都存在诸多问题。1368年，朱元璋建立明朝以后。在元朝行省的基础上，进一步调整和完善。最终，在明成祖朱棣时期，由于明朝有南北两个都城，确立了两京一十三省的区划格局。

南直隶包括现在的安徽省、江苏省等地，北直隶就是现在的河北省。不得不说，我国很多省份的区划格局，都是在明朝统治时期基本确立的。例如河南省、山东省、浙江省等地，与现在的区划非常接近。作为南大门，保定府的地位仍然十分重要。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，南直隶的地位下降，改名为江南省。后来，又分成了安徽省、江苏省。

北直隶则更名为直隶省，保定府成为了直隶省的省会，属于直隶总督的驻地。在清朝统治时期，保定府下辖了安肃县、唐县、新城县等15个县和2个州。区划与现在虽然不同，但已经十分接近。1912年，清朝灭亡以后，直隶省的省会迁往了天津。随后的40多年时间里，省会在保定、天津等3个城市中，反复迁移。1928年，直隶省更名为河北省。

1935年，河北省的省会从天津迁回了保定。所以说，在抗日战争时期，出现了“保定司令部”的说法。建国之后，河北省的省会继续停留在保定，随着战争的基本结束，我国进入了战后重建和经济发展的阶段。当时，一系列重要项目已经铺开。河北省下辖了一系列的专区，鉴于保定的重要性，出现了保定市和保定专区，专区和市并立存在。

专区属于五六十年代的一种区划，等同于现在的地级市，但管辖区大于地级市。一个专区的管辖区，相当于现在的两三个地级市。1958年，河北省会迁往了天津市。1967年，又迁回了保定，然后确立在石家庄市。起初，保定的管辖区还达不到20多个区县。50年代，定县专区撤销以后，原本下辖的6个县，划入了保定专区管理。

从这个时候开始，保定已经开始下辖22个县。不过，有一个很有意思的情况。保定专区下辖了10多个县，保定又下辖了几个县。进入80年代以后，我国经济开始持续高速发展。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续改为了地级市。此外，一些经济实力比较强的县，改为了县级市，拥有了一定的自主划分能力。

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80年代，保定地区下辖的几个县，陆续改为了县级市（60年代末期，我国所有的专区都更名为地区。在这样的大环境下，保定专区更名为保定地区）。进入90年代以后，随着保定市和保定地区的经济持续发展，过分复杂的区划，不利于经济建设。因此，1994年，保定地区被撤销，下辖的10多个县，划入了保定地级市管理。

此时，保定市的市区面积还有限，下辖的县和县级市比较多。进入21世纪以后，随着保定市各地的发展和布局，市区面积越来越大。2015年，满城县、清苑县、徐水县，更名为满城区、清苑区、徐水区。至此，保定市下辖了5个区、15个县、4个县级市。此外，雄安新区、白沟新城也先后设立。

至此，保定市拥有了26个区、县、县级市，当之无愧的全国第一。与之相比，有的地级市没有下辖区和县，直接管理街道和乡镇。大部分地级市，基本上只管理几个县或者县级市。类似于保定市这样管理20多个区县的地级市，全国都没有几个。从和县级市的总数来看，保定市甚至超过了一些比较小的省份。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。