私搭乱建屡禁不止！“老大难”问题该谁来管?

楼道里乱堆杂物、小区里私建车库……

一些人把公共区域当成自家地盘

我行我素，随意侵占公共空间

私搭乱建的现象屡见不鲜、屡禁不止

已经成为城市治理的“老大难”问题

琴岛路住宅小区违建车库

黄岛路住宅小区违建车库

琴岛路住宅小区内乱堆杂物

黄岛路住宅小区（黄岛路沿街）违建

小区私搭乱建五花八门

6月17日，记者实地走访查看发现，黄岛路和琴岛路附近的住宅小区内私搭乱建场所多达十几处，五花八门。有居民私自搭建的车库、车棚，有变更房屋用途改造成的修车铺，还有自己改造的移动铁皮屋。有的仅仅只是用铁皮和木板搭建，安全系数很低。劳动局小区内，多家居民在屋顶搭建了阳光房；在黄岛路住宅小区及万福家园小区内，居民楼与小附房之间乱拉电线十分密集，像在空中编织了一张大网。“这里多是老旧小区，私搭乱建现象泛滥，严重影响了周围环境，存在一定的安全隐患。”市民王先生说。

屡拆屡建 治理存在实际困难

“私搭乱建治理困难重重，部分住宅小区违法建筑形成过程时间长，规模大，给执法查处工作带来很大挑战。”市综合行政执法局有关负责人说，首先是界定难，小区内“扩建”五花八门，需要具体问题具体分析，而且还要走拍照取证、建档立案等程序。即便是证据充分被依法界定为“违建”，处理起来也要历经告知、听取陈述、申辩、发通知书等一系列流程，很麻烦。部分违法行为人以各种理由拒绝和逃避调查问询，给执法工作带来较大阻力，导致大部分违建案件查处进展缓慢。“而违章建筑成本低、时间短，往往陷入屡拆屡建的怪圈，甚至出现拆除跟不上建设的情况。”执法人员觉得很无奈。

多管齐下 从源头遏制私搭乱建

私搭乱建是不是违法行为？究竟由谁来管？

记者了解到，根据《中华人民共和国物权法》规定，建筑区划内的道路、绿地及其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。业主应当遵守法律、法规以及管理规约。小区业主私自占用公共区域，既是一种违反管理规约的违约行为，同时也是一种违反土地管理法、城市规划法等相关法律、法规规定的违法行为。

《民法典》第九百四十二条规定物业有维护业主共有部分秩序的义务。因此，小区内如果出现了私搭乱建现象，首先可以通过业主大会、业主委员会进行维权，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼，要求侵权人承担相应的民事责任。如果在业主共有部分进行私搭乱建，同样可以请求物业进行管理；如果私搭乱建者拒不履行相关义务，物业服务企业可以报请有关行政及执法部门介入处理。

采访中，部分社区工作人员建议，拆除违建仅仅依靠物业、社区、街道，不能从根本上解决问题，应建立联动机制，联合综合执法、派出所等共同发力，依法依规进行治理。

“私搭乱建”暴露规则意识淡漠

楼顶的阳台被私自改造成阳光房；小区绿化带、消防通道被违章建筑霸占，用于停放电动车和堆放杂物；公共绿地或者被一楼的住户围成自家的小院子，或者被“瓜分”成菜地……市民反映的私搭乱建现象，人们不会觉得陌生，因为这在许多小区都不同程度地存在。形形色色的违章建筑把城市小区变成了“大杂院”，成为城市治理的“老大难”问题。

私搭乱建在一些老旧小区尤其突出。这些往往没有物业管理，房屋面积小，规划设计不合理，于是家家户户扩阳台、搭棚子、盖小房。小区也是居民生活的聚集区，私搭乱建很容易造成的一个影响就是“破窗效应”。总有个别居民为了自家的利益，喜欢占公家的便宜，圈块地搭个简易棚，底层住户扩一扩阳台，圈出个小院子，顶层住户扩一扩阳台，弄出个阳光房等。如果在违章建筑“萌芽”期间未被及时制止，一旦放开了口子，则会立即引起其他居民的效仿，从零星的一户两户形成蔓延的趋势，最后想要拆除就难上加难了。

小区私搭乱建暴露出一些居民缺乏公德意识、规则意识的问题。我们应强化社区自治管理，推广业主委员会管理制度，由业主委员会通过自治章程实现小区自治管理，发挥社区居民的主观能动性，形成人人守法守规、邻里互相监督的氛围。物业公司、居委会应加强对小区施工行为的监督管理，发现有违章建筑施工行为或接到业主投诉后应立即向主管部门汇报。相关部门应建立违章建设治理联动工作机制，加大执法力度，对私搭乱建现象做到早发现、早制止、早治理，建立长效管理机制，从根本上遏制私搭乱建，美化小区环境，提升城市颜值，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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莱西融媒综合报道