刺激生育，第一波利好来了！

文/刘晓博

今天（6月22日），中国网、澎湃新闻等报道了一个重要新闻：

教育部办公厅近日印发了“关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知”。这份文件明确要求各地要“推动课后服务全覆盖”，“课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时”。

这份文件不长，我把主要内容引述如下：

一、推动课后服务全覆盖。各地要强化工作部署落实，不断完善政策措施，切实打通学校课后服务“最后一公里”，确保城区义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

二、保证课后服务时间。课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时；学校对有特殊需要的学生，可以提供延时托管服务，切实解决好家长接学生困难问题。

三、提高课后服务质量。丰富课后服务内容，指导学生认真完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动，提高课后服务质量水平。

四、强化课后服务保障。完善课后服务经费保障机制，通过财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。学校服务性收费和代收费具体政策由各省份制定，严禁以课后服务名义乱收费。建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。

这是什么意思？这就是刺激生育的第一波政策红利！

众所周知，近年来中国出现了老龄化、少子化的趋势，人口红利日益减少。

第七次人口普查数据显示：跟10年前相比，中国内地60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.63个百分点。

按照国际标准，60岁以上人口占比超过20%为“中度老龄化”，那么中国至少有辽宁、吉林、黑龙江、上海、天津、江苏、山东、湖北、重庆、四川等省市进入了“中度老龄化”时代。

由此将带来一系列的问题，比如经济增长乏力、养老金入不敷出等。

想解决这个问题，只有三个办法：一是放宽生育政策，鼓励大家多生孩子；二是延长退休年龄；三是增加中国经济的活力，以及在全球产业链中的地位。

从2016年1月1日起，中国实施了“全面二孩”政策。

从上图可以看出，2016年和2017年新生儿数量有明显反弹，一度冲上了1700万人，但随后连续3年走低。

第七次人口普查数据公布之后，2021年5月31日，国家公布了“全面三孩”政策，允许一对夫妻可以生育3个孩子。

要实现“全面三孩”，必须要有大力度的政策支持，否则肯定重蹈“全面二孩”的覆辙。

为了降低生育、养育、教育成本，刺激生育欲望，国家出的第一个大招就是打压课外培训。愈演愈烈的课外培训，不仅占用了家长、孩子大量时间，还耗费了他们大量金钱，让很多家庭苦不堪言，甚至成为降低生育欲望的重要原因。

今年5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

会议强调，要全面规范管理校外培训机构，从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

校外培训类的上市公司股价，最近都出现了大跌，比如在美国上市的“好未来”、“跟谁学”（现更名为“高途”）：

校外培训行业的黄金时代终结了，等待他们的将是全行业的衰落。

如果这个行业财源滚滚，出现独角兽乃至千亿市值的公司，中国的孩子们将没有未来。

打压课外培训，仅靠查处是不够的，必须要解决家长的一大难题：中小学放学普遍较早，家长无力应付，往往被迫把孩子交给托管机构，或者课外培训机构。

教育部现在明确要求，各地要推动课后服务全覆盖，保证“课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时”；“丰富课后服务内容，指导学生认真完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间”等。

而且还有经费保障和人员保障的考虑。老师不够的时候，还可以聘请校外专业人员或者志愿者参与，并有补助政策。

这几招如果都能落实，课外培训机构将死掉一大半。

这对于家长和孩子来说，是巨大的利好、空前的福音。

上图是1949年以来中国的人口出生率，可以看出2020年已经下滑到了8.5‰，甚至远低于1960年和1961年。

要扭转中国的低生育率，现有的利好是远远不够的。在教育方面，可以考虑全面落实“9年义务教育+6年免费教育”，6年免费教育分别为3年幼儿园免费教育和3年高中（职校）免费教育。

在最影响生育欲望的住房问题上，也要拿出“真金白银”。

比如建立阶梯金融政策，支持生育孩子的家庭。生1个孩子的房贷利率（首套和第二套，下同）可以打9折，2个孩子的房贷利率打8折，3个孩子的打7折。有条件的城市，可以直接赠送商品房面积（或者对应金额）。此外，在申请政策性住房方面，也给与多子女家庭更多支持。

个税政策上，生育多子女的家庭大力度减免。2孩及以上的家庭，按照子女数量（超过1孩的）每月发放津贴。

还可以考虑在幼儿园、义务教育阶段，多子女家庭的孩子优先入读公立名校等等。

下面这张图表，是我们团队整理的，2018年和2019年平均生育率高、而且此次人口普查中15岁以下人口占比也比较高的城市名单，我们认为这些城市生育三孩的家庭比例会比较高。