香港新视野 | 谭耀宗：下届香港特区政府要完成基本法第23条立法

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2021.6.18

Hong Kong

《香港新视野》

一法可安香江

落实爱国者治港

问答神州特别系列《香港新视野》

全国人大常委

香港再出发大联盟 秘书长

谭耀宗

1985年，35岁的谭耀宗作为唯一一名劳工基层代表，被选进香港基本法草案起草委员会，成为23名香港委员之一。

回忆起基本法的起草过程，他说：当时起草委员会根据不同专题，分成了五个小组，其中：政治体制专题小组人数最多、争论最为激烈，其中争议最大的是立法会的组成与行政长官的选举。

吴小莉：现在回头去看，这两个选举最至关重要。

谭耀宗：是的，我们起草基本法时，这些政治架构问题、立法会选举、行政长官选举，一直存在很多意见，有些人说要加快普选进程，有些人说不能太快，因为怕转变太快，社会承受不了。基本法第45条和第68条讲的都是终极目标（完成双普选），但是没写什么时候实现，这将会按照香港的实际情况来定。

根据基本法，香港区议会主要职能：就市民日常生活一般性事务向特区政府提供意见，并参与地区管理事务。通常，香港市民认为谁能为社区生活、公共设施服务等方面带来好处，就把票投给谁。

然而根据修改前的选举制度，区议会的选举与立法会和特首的选举都有千丝万缕的联系，区议员资格的政治意味变得十分强烈，在2019年第六届区议会选举的过程中表现得更为突出。修订后的附件一，附件二取消了区议会在选举委员会和立法会的席位。

吴小莉：这一次区议会议员的选举成为很重要的修改部分，区议会的选举对香港意味着什么？

谭耀宗：往后区议会选举怎么安排，现在还没有定论，因为2023年区议会才换届，所以还有时间。我们先做好选举委员会、立法会和行政长官的换届，我估计在2023年换届前，一定会有个决定。2019年，区议会选举乱七八糟，我们原有的议员办事处都被砸了七八次，什么都砸烂。当时有些人的做法就是给选民压力、恐吓选民，让有些选民不敢出来投票。

吴小莉：在过去，区议会的选举会影响立法会议员的席次，甚至会影响特首的选举。

谭耀宗：没错。第一，在基本法里，区议会是一个区域性、基层性的组织，职能是通过给政府提意见来改善康乐、文化、环境等方面，这是个区域性的组织，而非政权组织，后来性质变了。区议会的影响力一直在提升，提升到其议员可参选立法会议员，占了选举委员会100多个议席，有些人只是想通过区议会选举，当上区议员后，再去参选选举委员会，从而影响行政长官的选举。

2019年，当时有人提出“35+公民投票计划”、要夺取“35+”，“35+”的意思是超过半数（席位），超过半数就夺权，通过控制立法会来控制特区政府，然后港府就会瘫痪。现在完善了选举制度，会把区议会本来职能按照基本法原来的要求进行回归。对于未来如何保留区议会职能的问题，我们还在考虑之中。我估计，应该在2023年换届之前有个决定。

■ 什么是“35+公民投票计划”？

在香港的选举制度完善前，香港立法会有70席，地方选区和功能组各占35席，地方选区的议席是由该区选民投票选出；功能组代表维护社会特权阶层利益的选举，由小型团体自行投票选出，由于无需竞选，则会有很多人自动当选。民主派“35+公民投票计划”旨在在香港立法会选举中取得过半席位。

2021年5月27日，香港特区立法会三读通过《2021年完善选举制度（综合修订）条例草案》，这意味着完善香港特别行区选举制度的香港本地立法工作已全面完成。

特区政府其后将全力以赴，筹备未来三场选举，分别是：

2021年9月19日，选举委员会界别分组一般选举

2021年12月19日，立法会换届选举

2022年3月27日，行政长官换届选举

吴小莉：“爱国者治港”将解决香港政治社会的哪些矛盾？未来的香港特首和治港者会面临什么挑战？

谭耀宗：如果大家都是爱国者，就能避免一些政治上的争拗。未来选出来的香港特首要解决政策问题，处理经济、民生、土地房屋等问题，处理怎么融入国家发展大局等问题，这些问题有一定的难度，因为社会里存在太多不同的意见。举个例子，土地房屋问题，有些人说郊野公园一点都不能动，也不同意填海，那么没地怎么办？收地来建新地，那么有些土地拥有者又有意见......

因为很多政策会触及到方方面面存在的利益，不同利益群体都会有他的意见，这些都是往后的特首和管治者要面对的问题。

吴小莉：2022年3月，新的香港特首就要诞生，您觉得新特首应该具备什么样的特质和能力？

谭耀宗：在香港当特首，不容易。他要有一个很好的团队，那怎么带领这个团队做事？有些特首很努力，但一个人精力有限，不能做所有的工作。特首一定要想怎么带动好整个政府的问责团队、问责团队和整个公务队伍怎么配合、团队之间怎么合作、怎么互相扶持、怎么掌握民情民意、怎么争取广大市民来支持政策的落实。

吴小莉：香港国安法既然已经公布，在过去这二十多年，一直纷扰香港政坛的香港基本法第23条的立法问题，是不是就不迫在眉睫了？

谭耀宗：因为这届特区政府（任期）只剩一年不到的时间，所以在以后的日子里，新一届政府一定要想办法完成基本法第23条的立法，我觉得基本法第23条立法的主要部分已经完成，但还有其它内容比如关于国家机密等方面的立法内容需要补充完整。

吴小莉：明年，香港将迎来回归25周年，您觉得香港会是什么样的面貌？

谭耀宗：2019年的香港等于大病一场，有人利用香港修订的《逃犯条例》搞了“黑暴”，搞得太过分了，现在中央给香港打了两“针”：第一“针”是港区国家安全法，第二“针”是完善选举制度。我相信打了这两“针”，香港会慢慢恢复过来。

香港需要国家的支持，国家也需要香港，希望香港继续发挥它的作用。在我们迎接回归25周年的时候，我有信心香港社会会变得稳定。暂时来讲，打了两“针”以后，希望我们的抵抗力强了，希望可以自己来解决一些问题。

以后参与香港管治的人，大家都是爱国者，都有承担和能力管治好香港，我们尽最大努力给全国人民一个信心，希望全国人民继续支持我们的工作，我们争取更好地发展、融入国家发展大局，发挥香港的作用。

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2021年6月18日首播的

《香港新视野》

香港再出发大联盟秘书长 谭耀宗

编辑：孟涵 马晋