杨喆 摄
2013年，中国第一个自由贸易试验区在上海设立。在研究谋划改革方案的时候，我接手的第一项工作就是和同事一起研究“负面清单”，这在当时还是一个非常陌生的概念。以前，外资进入中国无一例外都要进行事前审批，而采用负面清单规则以后，在清单以外的领域，境外投资者将和境内投资者一样享受同等待遇。8年来，我们持续放宽外资的市场准入，负面清单从最早的190条缩减到目前的30条，超过1.2万家外资企业在区内设立。同时，这一重大改革还从上海的先行试点写入了中国的《外商投资法》。
还记得12年前，我在法国做访问学者，一个朋友发来很长的化妆品购物清单。我感到非常不解，中国是贸易大国，上海是时尚之都，国内买不到吗。她告诉我，这些是新款，国内还没上市。直到我开始研究全球化妆品进口审批制度，发现我们过去引进一款化妆品，需要5个月时间。也就是说欧美流行了半年的东西，国内刚上市。我一下就明白那位女士的心情。所以我们推出非特殊用途化妆品进口备案制，把5个月审批压缩到5天甚至更短。结果怎样？改革当年中国市场就和全球同步了，一些国际知名品牌甚至把上海和中国作为新品发布地。可见改革不光影响老百姓的生活，也带动国际市场的风向。
我们还做了很多创新，比如，药品上市许可持有人改革。放在过去，药品研发和生产是不能分离的。一个专利研发了十年，终于可以上市了，企业却因为没钱投资建厂，不得不把专利卖掉。后来，国家调整了相关法律法规，现在你研发出药品就可以委托有资质的药厂进行生产。这项改革使我们的生物医药产业进一步融入全球化的分工合作体系，让大家各展所长，分享中国的大市场。拥有136年历史的的制药企业勃林格殷格翰正是得益于这个制度，近年来在上海的业务持续快速增长。
我们不仅对外资不断敞开大门，对境外人才更是张开双臂。浦东有300多家跨国公司地区总部。这些世界500强跨国公司的高管，有一些年纪已超过了60岁。几年前，有一家著名跨国公司的高管准备把海外总部业务整合到中国，却发现自己要失业了。为什么呢，因为按照原先的规定，超过60岁的外籍人士，是拿不到就业许可证的。我们通过改革，率先放宽了对境外人才通行和工作的准入限制，现在越来越多的境外人才在上海投资兴业、创新创业。
这就是我的工作，就好比一只啄木鸟，主动去寻找发现那些可能制约市场主体经营发展的制度和规则，然后通过改革，通过制度创新，让大家在中国做生意变得简单、高效、自由。
通过改革，让中国开放的大门越开越大，这是我的梦想，也是我们每个改革推动者始终不懈的追求。（作者系上海自贸区管委会政策研究局副局长）
作者：郑海鳌
编辑：周辰
责任编辑：陆益峰
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