“东进西优、南精北转”,襄阳未来15年总体规划初步方案出炉

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襄阳市人民政府网发布

按照新一轮国家机构改革

和国土空间规划体系改革的要求

我市启动《襄阳市国土空间总体规划

（2021—2035年）》编制工作

01

践行生态文明

绘和谐共生美丽画卷

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。国土空间作为生态文明的空间载体，自古以来，我国就崇尚“天人合一”“道法自然”的哲学观和美学观。在新发展阶段，加强生态文明建设的战略定力，构建“山水林田湖草沙”的生命共同体，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，将绿水青山变成金山银山。

襄阳位于国家重点生态功能区的秦巴生物多样性生态功能区中，担负着鄂北生态功能屏障的重要作用，但存在生态分布不均、生态品质不高等问题。襄阳市国土空间总体规划通过深入开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价研究，全面识别国土安全面临的问题、短板和风险，提出构建“一江三屏”的国土空间保护格局，保护荆山、桐柏山，构建鄂北生态保护林等生态屏障，构建“九廊多点”的生态廊道和生态网络；统筹划分全域生态空间、农业空间、城镇空间的合理规模和适宜空间，锚定生态保护红线与永久基本农田保护线；全面分析水资源利用上限、趋势、结构，以水定地、以水定人、以水定产；坚持“山水林田湖草沙”生命共同体理念，加强生态系统性修复。

02

谋划空间协同

显北部列阵责任担当

随着我国进入新的发展阶段，中心城市和城市群建设将成为新时期国家推进城镇化发展的主体形态，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。加快“襄十随神”城市群集聚协同发展，是贯彻落实省委、省政府推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要举措，也是襄阳引领区域协同发展的责任担当。

襄阳市自然禀赋优越，腹地空间充足，生态承载力较好，经济总量、人口规模、产业结构均在城市群中处于领先地位。围绕建设“一极两中心”的总体发展目标，襄阳将在国家、湖北省和区域内主动作为，承担更多的政治、社会、经济发展等中心职能，落实国家和区域发展战略、主体功能定位、上位规划等要求，围绕建设全国有影响力的区域创新中心、骨干型全国性综合交通枢纽、功能强劲的区域性市场枢纽、国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、“两山”理论的实践创新基地（一中心、两枢纽、三基地）的总体目标，打造以中心城区为核心，襄宜南为都市区，枣阳、“河谷”组团城市为两翼，保康为支点的总体国土空间开发格局。

值得注意的是，形成“四个层级”的协同发展策略。

跨省级加强对南阳、信阳地区的综合辐射能力；跨市域加强襄十随城镇发展带的东西轴线集聚效应、强化襄阳—南阳—荆门的南北向轴线联系，加强 “枣—随”“竹房神保”的联动发展；

跨县域加强襄宜南都市区、“河谷”组团城市、南保谷组团之间的空间、要素协同；在中心城区，不断提升襄阳“一极两中心”的区域性服务能级，落实打造产业强市、功能强市，打造交通枢纽、市场枢纽的要求，将中心城区建设为区域性产业与创新中心和综合服务中心。

03

转变发展模式

走高质量集约发展道路

强本而节用，则天不能贫。当下，经济转型是时代的要求，高质量生产是必然趋势。新旧动能转换与产业升级，是襄阳经济实现高质量发展的关键一步；而从空间发展角度来看，城乡发展正面临新挑战，空间开发进入增存并重的时代。如何更好地提升存量空间资源的利用效率，以促进襄阳的高质量发展，既是机遇也是重大挑战。

以划定城镇开发边界倒逼高质量发展。本轮规划按照市、县、乡镇三级联动划定的方法，立足于既有城镇格局，不断“增肌补血”，科学划定城镇开发边界，在自然资源收紧约束的条件下，走高质量集约节约发展的新路子。框定总量、限定容量，倒逼高质量发展，引导城市从原来“铺摊子、搭架子”的单一外延式拓展向内涵式、集约式发展转变。

以城市更新、国土综合整治为抓手，推进空间重构、产业重整、环境重生。把国土空间作为一个有机生命体，引导城市、乡镇、村落空间形态多元融合、空间功能互补协调，实现“存量化”“减量化”品质更新；合理布局产业发展、基础设施、公共服务等区域，提高资源配置效率和空间组织效率，促进区域协调、城乡融合；保护历史文脉、乡村肌理，涵养地域特色、城乡风貌，促进文化传承、品质提档。

同时，规划进一步加强顶层设计，推进建立健全节约集约用地制度，促进单位GDP地耗逐年降低。通过分类施策，采取“一地一策”“增存挂钩”和低效工业用地再利用等多种措施，加快批而未供土地和闲置土地处置，盘活存量土地资源，优化全市用地结构

04

建设人民城市

筑高品质生活宜居家园

人民城市人民建，人民城市为人民。在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。

未来，中心城区将立足“南山北丘，九水多洲”的自然基础、“一心四城”的城市总体结构，以“东进西优、南精北转、中育鱼梁、拥江发展”为方向，形成独具魅力的“四城环洲、九水润城”山水城洲格局。

“东进西优”，东部推动东津新区承接中心城市核心功能，壮大现代服务业，培育创新经济，建设高品质新区，西部加快樊城商业、商贸业态转型升级，补齐设施短板，加快城市更新，提升空间品质；

“南精北转”，南部建设精致襄城，疏解古城，高标准建设庞公新区，提升环岘山周边环境品质；北部推动高新区由园区向综合型城区转型，推动产城融合，补足公共服务短板；

“中育鱼梁、拥江发展”，加快建设鱼梁洲城市生态绿心，环绕汉江、小清河、唐白河，不断增强城市品质。

前瞻谋划加强城市快速交通建设研究，提升各城区之间的通行效率；强化推动产业集群发展，推进襄阳的先进制造业发展，提高先进制造业配套率；不断优化城市的空间布局、风貌品质，严格控制襄城片区建筑高度和建筑风貌，建设富有特色的魅力城市；加强城市更新，解决发展中的突出问题和短板，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

05

开启发展新篇

提升空间治理现代化水平

推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的总目标，也是襄阳市高水平治理的总目标。在空间治理方面，以用途管制为基本手段，按生态、农业、城镇不同功能和不同利用方式，实行“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”等管制措施，同时为规划的弹性和留白创造空间。改进计划管理，将规划实施情况与年度用地计划挂钩，推进“以存量定计划、以空间定计划、以占补定计划”，保障规划稳定实施。

建设集中统一的信息系统。全面落实政府数字化转型要求，建设国土空间规划实施监管信息平台。同步汇交各级各类规划成果数据库，实现全域全要素一张蓝图的空间信息数据表达。贯通开发利用审批、投资项目审批、建设活动监管等数字化平台，实现国土空间利用状况的同步更新、动态调整。围绕国土空间规划体系的管理流程、公众查询和监督管理需求，研发面向多元用户的功能模块，推动规划政务“网上办”“马上办”，切实发挥综合管理和公共服务职能。

备注：市自然资源和规划局表示，欢迎广大市民积极建议建言，邮箱：xygtkjgh2020@163.com，地址：襄城西街100号401室国土空间规划编制项目组。

作者/来源：襄阳房协

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