修身且立德：公职人员如何进行心理建设？

每个人都会在生活中遇到压力比较大的时候。各个行业的从业人群都会遇到与职业相关的一些典型压力，公职人员也不例外。作为国家治理的重要实践者，公职人员为经济发展和社会进步做出了巨大贡献，同时也承担着极大的压力。

公职人员往往是公共权力的掌握者和公共资源的支配者，本来应当是拥有相对心理优势的一个群体，但是由于全面深化改革对领导干部能力提升的要求不断增加，全面从严治党和反腐败带来的威慑也在增加，由此也带来了一定的心理压力。

2011 年，中纪委、中组部、监察部联合印发《关于关心干部心理健康提高干部心理素质的意见》，要求从注重科学管理和人文关怀、提高心理健康服务水平入手，关心干部心理健康、着力解决干部心理问题。

那么，公职人员的心理压力主要有哪些，如何提升公职人员的心理健康呢？

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从数据看心理压力

《2015 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2015 年底，全国共有公务员 716.7 万人。此外还对近 90 万名群团机关事业单位的工作人员参照公务员法管理。这个群体中有相当一部分人是公职人员。

公职人员包括公务员及参照公务员管理的人员，各人民团体、国有企业、事业单位的管理人员，以及其他依法履行公职的人员等。

与其他人群一样，公职人员群体中也有一定比例的人存在心理健康方面的问题。首先需要说明的是，存在心理健康问题不意味着有精神障碍，心理健康测查得分比较低不意味着心理健康状况一直差或永远差。在分析调查数据时，要考虑样本量、调查指标的选择、调查的具体实施等因素的影响。调查数据可以作为参考，供调查者了解一定时间和背景下公职人员在心理健康方面的状况和存在的客观需求，但不应据此为所有公职人员贴标签，认为这个群体心理不健康或这个职业可能导致心理不健康。

2016 年底至 2017 年底，中国科学院心理研究所在金融系统公务员和没有注明类别的普通公务员群体中开展调查，样本共 9721 份，其中男性 5781 人，占 59.5%；女性 3940 人，占40.5%。对这个群体的工作压力源、心理健康状况、工作满意度和生活满意度的调研结果显示，公务员群体整体上心理健康水平良好。但是，有 5%的人焦虑水平比较高，5.5%的人抑郁水平比较高，10.2%的人压力水平比较高。用五个指标考察心理压力源，分别是职业发展前景压力、工作任务压力、角色模糊压力、人际关系压力和生活问题压力。总体来看，被调查者中男性在工作任务、角色定位、人际关系和生活问题上体验到的压力都高于女性，而生活满意度水平低于女性。在抑郁、压力等心理健康指标上，男性高于女性。此外，不同年龄段的公务员在五个心理压力源指标上的得分不同，26～40 岁年龄段的公务员在各个指标上体验到的压力是最大的，这个年龄段公务员的工作满意度水平也是最低的。也就是说，在生活满意度上，年纪越轻，生活满意度水平越低。

公务员是来自不同地域、不同级别的群体，每个公务员的压力感受是不一样的。2012 年，国务院发展研究中心人力资源研究培训中心组织实施了“公务员工作压力与心理健康专题调查”。样本覆盖30 个省（自治区、直辖市），包括从中央到县乡的 2015 名各级别公务员。调查显示，关于“对自己心理健康的总体评价”，表示“不满意”或“很不满意”的占 12.3%。其中，东北地区的公务员的心理健康水平显著高于其他地区；省级单位公务员的总体心理健康水平显著高于中央、地市、县和乡镇公务员。有 48.8%的公务员认为工作压力大，43.6%的公务员认为压力一般。其中，东部地区的总体压力感显著高于其他地区；任职16～25 年、年龄在 40 岁左右的中青年公务员队伍压力最大。县级单位和乡镇单位的公务员的工作倦怠水平显著高于地市级、省属和中央部属单位的公务员。

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公职人员提升心理健康水平的途径

就工作压力来说，公职人员并不是一个特殊的职业群体。实际上，任何一个职业群体都会面对工作压力、都有一定比例的人群可能有心理健康问题。因此，不能把公职人员特别是官员群体“妖魔化”，认为这个群体或这个职业是“高危”的。但是，也不能忽视对这个群体的心理健康状况的关注。国家在发展，心理需求在日益凸显，各个职业群体的心理健康都应当受到关注，包括公职人员群体。

一个人的心理健康水平受个人因素的影响，受所处的工作生活环境的影响，也受所处的自然和社会环境的影响。换言之，要提升公职人员的心理健康水平，应当在个人、组织、社会等不同层面开展工作。

在个体层面，最重要的是进行心理健康科学知识普及和心理健康自助技能训练。掌握心理健康知识不代表就有比较高的心理健康水平，重要的是掌握心理健康的一些自我调适技能，这更有助于提升一个人的心理健康水平。个人的心理健康水平还与人际关系、家庭关系等相关，这部分内容将在后面的章节中详细介绍。

在组织层面，为提升公职人员的心理健康水平，可以做的事情有很多，特别是以下几个方面。

1）对公职人员的心理健康状况和心理健康服务需求进行调查研究，这是了解现状和了解需求的最直接、也是最有效的方法。不同的部门、不同的群体所表现出来的心理健康水平往往是不一样的，他们对心理健康服务方面的需求也是不一样的。虽然一次调查不太可能了解全面的情况，但是一个设计科学、指标合理的调查能够帮助我们掌握基本情况、指导工作计划的制定。

2）在公职人员在岗培训中增加心理健康方面的知识和技能的传授。心理健康相关的知识和技能，通常不是一次讲座就可以全部传授的。如果能够针对中央、地方或某个部门、某个行业、某个系统的公职人员，针对这些具体群体的具体需求，研发有针对性的心理健康相关知识和技能培训，就可以通过教学、通过科普来更有效地改善公职人员的心理健康状况。当前各级组织和人事部门越来越重视公职人员的心理健康，在干部教育中也开设了心理学课程，但是并没有重视细化需求、进行有针对性的课程研发，授课内容往往是普适性的，其作用也就打了折扣。

3）建设可以为公职人员提供心理健康服务的平台。如果条件不允许，也可以通过政府购买第三方服务等方式，由社会机构为公职人员提供心理健康服务。

4）建立心理问题转介平台。大多数人在工作和生活中遇到的是心理方面的困扰或烦恼，有些问题随着时间的流逝会自行消退，有些问题通过与朋友和家人的沟通可以得到缓解，只有极小部分问题持续了比较长的时间，给个体带来极大痛苦，无法通过个人的努力消除，这种痛苦有可能转化为比较严重的心理行为问题，甚至可能发展为严重精神障碍。还有一些极端情况，如出现自杀或极端事件、对周围人群的心理产生影响，这时候应该及时给予其心理危机干预，避免事态扩大或影响蔓延。严重心理问题、心理危机干预都需要专业人员介入。因此，建立转介平台或转介渠道，在亟需时可以迅速联系到专业人员，尽快开展危机干预，也是党政部门应当重视的一项工作。

在社会层面，应当营造有利于公职人员心理健康的政策环境和文化环境，引导公众正确看待和对待公职人员群体。十八大以来反腐力度空前，为了加大惩戒，媒体也加强了对贪腐分子的贪腐行为和忏悔的报道。一方面这些报道起到了警示作用；另一方面，会对一些群众的心理产生冲击，为公职人员贴上“贪腐分子”的标签，增加公职人员的心理压力。我们应该从社会整体层面引导群众全面和正确地认识公职人员，避免给公职人员增加额外的心理压力。

作

简

介

陈雪峰 博士，研究员，中国科学院心理研究所副所长，中国心理学会副秘书长。主要从事管理心理学、社会心理学研究，以及心理健康和社会心理的政策研究。主持和参与多项国家科技任务，在核心期刊发表论文 30 余篇，参编专著和译著 10 部。

作者的话

为公职人员写一本心理学科普读物的想法由来已久。心理学与国家发展、社会和谐、人民幸福密切相关，心理学研究成果影响和推动着社会生活的方方面面。公职人员作为国家治理的关键力量，学一点科学心理学，对自身心理健康和工作生活中的心理建设、对推进国家治理体系和治理能力现代化都有积极意义。

近几年，我先后参与了 22 部委《关于加强心理健康服务的指导意见》、10 部委《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》、《健康中国行动（2019—2030 年）》等文件的起草和推动落实工作，越来越感觉到心理学普及工作的重要性，越来越感觉到国家治理体系和治理能力的现代化，首先是承担治理职责的公职人员能力的提升，特别是心理能力的提升。

社会主要矛盾已经发生变化，人民的美好生活需要包括物质需要和心理需要，其中，心理需要是多层面、有规律、可把握、应遵循的客观存在。具体到每一个人，个人的心理素养、家庭的心理氛围、工作的心理感受、社会的普遍心态，都与我们的获得感、幸福感、安全感密切相关。社会的发展需要公职人员在做好自身心理建设的同时，真正从人民的心理需要出发，在社会治理实践中掌握和运用心理规律，指导和改善个体、群体及社会的行为。

《公职人员心理建设指南》主要从五个方面展开。

第一章介绍心理需要的具体表现，说明为何应从个体、群体、社会等不同层面加强心理建设，揭示矛盾纠纷化解和突发事件应对中的心理规律，并针对当前普遍存在的一些关于心理健康的认识误区、社会乱象进行分析。

第二章聚焦个体心理建设，讲解如何正确认识和科学应对心理问题、掌握自我调适方法、采取行动维护心理健康。

第三章聚焦家庭心理建设，讲解婚姻关系、亲子关系、家庭教育、亲戚关系中的心理学，以及从毕生发展的视角做好生涯规划。

第四章围绕工作中的心理建设展开，通过讲解具体工作方式方法中可以用到的心理学技巧，帮助读者塑造良好的工作关系、提高工作效能。

第五章从社会层面的心理建设入手，阐述文化、人际交往、社会信任、网络信息等外部环境对心理的影响，呼吁以生态系统论的整体观来认识和改变我们的社会行为，塑造更加友好的社会氛围。

为保障书稿的科学性和专业性，同时增强可读性，在撰写书稿的两年多里，我曾向多位前辈和同事请教，也曾请多位来自不同岗位的公职人员阅读书稿、提出建议。他们给了我极大的支持和信心。在此一并致谢，表达万分感激之情。还要特别感谢科学出版社孙文影编辑数次阅读书稿、提出修改意见，在本书撰写过程中给予大力协助和支持。

本书的读者群体包括但不限于公职人员。希望读者在阅读过程中能够学习到一些科学的心理学知识，在生活、学习和工作中运用学到的这些知识，在遇到心理方面的困扰时，懂得如何自我调适或如何寻求专业人员的帮助。

虽然已经尽自己最大的努力去写，但囿于学识和能力，一定还会存在各种各样的问题。欢迎读者朋友在阅读此书后通过邮件（邮箱地址为xydxlx@163.com）将意见和建议发给我。邮箱地址很好记，xydxlx 是“学一点心理学”这 6 个字的汉语拼音首字母。

希望这本书真正对大家有帮助。

陈雪峰

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公职人员心理建设指南

陈雪峰 著

北京：科学出版社，2021.3

ISBN 978-7-03-068361-8

责任编辑：孙文影

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（本期编辑：王芳 ）

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