冲刺300万人口目标无悬念 珠海“地铁梦”近了

　　近日，广东省和珠海市第七次全国人口普查结果相继发布，珠海在人口吸引力、人口素质等指标上表现抢眼：过去10年，常住人口增加87.94万人，增速56.36%，居全省第二，较“十三五”设定的目标增加了近64万人，成为全国人口热门移入目的地。

激增的数字背后，意味着珠海距离实现“2025年300万人口”目标，圆“地铁梦”又迈进一大步。但作为年轻的移民城市，珠海也面临“初步进入老龄化社会”，“人口抚养比升高”，“男女性别比不均衡”等挑战。珠海部分地区男性占比甚至是女性的2倍多，如何在持续做大人口规模、吸引高素质人才的同时，进一步实现人口结构的均衡，是珠海未来发展需要应对的一项挑战。

　　10年常住人口增逾87万

香洲迈入“人口百万俱乐部”

　　在城市人口吸引力的PK中，珠海交出的成绩单比外界预期的耀眼。

　　第七次人口普查显示，截至2020年11月1日零时，珠海常住人口243.96万人，较2010年第六次全国人口普查时的156.02万人，10年间增加87.94万人，在全省的常住人口总量排位中上升1位。

　　珠海过去10年新增人口规模，几乎相当于珠海改革开放前30年人口总量的一半，而56.36%的增速仅次于深圳，居全省第二。事实上，在已公布的2018年、2019年常住人口增速中，珠海已超过深圳，蝉联全省第一，人口增长后发优势明显。

　　珠海爆发式的人口增长不仅让媒体惊叹，也超出了决策者们最初的预估：2016年发布的《珠海市人口发展“十三五”规划》提出，2020年全市常住人口与总量达180万人，年均增长2%左右，但实际结果比原计划增加了近64万，年均增加8.79万人，年均增长4.57%，是计划的2倍多。

　　从区域来看，珠海8个区人口均有增加，在总量上，香洲、斗门、金湾是过去十年外来人口迁入珠海的主要目的地，人口分别增加了35.24万人、19.3万余人、15.29万人。其中，主城区香洲聚焦了珠海约46%的人口，成功跻身“人口百万俱乐部”（总人口112.41万人）。

　　与人口持续涌入相伴的是，珠海人口素质不断提升：常住人口中，各种受教育程度人口共223.42万人，占总人口的91.58%。15岁及以上人口平均受教育年限为11.46年，在全省仅略低于深圳、广州，居第三位。激增的数字背后，凸显了珠海的人口竞争力在过去10年间迅速提升，已成为全国人口、人才热门的移入目的地，原因又是什么呢？

　　珠海市统计局分析认为，珠海产业政策不断调整、横琴自贸区建设加快推进、港珠澳大桥建成通车，以及户籍制度改革不断深入、“全面二孩”生育政策有效发挥作用和人才引进政策持续优化，让珠海市人口增长明显提速。

从“小而美”迈向“大而强”

条件成熟将申建地铁

　　珠海距实现2025年300万人口目标还有多远？“地铁梦”何时能圆？最新人口数据发布后，上述两个问题引发热议。

　　对照珠海提出的2025年，常住人口达到300万人的目标，最新数据意味着珠海的缺口已由外界最初预估的约100万人（2019年官方公布珠海常住人口202.37万人），缩小至不到60万人。未来5年，珠海每年只需增加12万人就能实现目标。

　　分析人士称，珠海近年来人口增速不断创历史新高，2018年、2019年常住人口单年增量分别达到12.57万人、13.26万人，若保持目前的增速，实现既定人口目标已无悬念。

　　人口目标的实现，不仅攸关珠海的城市吸引力、产业竞争力，也关乎珠海人期盼多年的“地铁梦”何时走进现实。

　　国务院办公厅此前印发的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，对地铁建设申报设置了三道槛：“一般公共财政预算收入在300亿元以上；地区生产总值3000亿元以上；市区常住人口在300万人以上”

　　早在2017年12月，珠海就公布了2018-2020年政府投资项目三年滚动计划（征求意见稿），提出建设2条地铁：城市轨道交通1号线和城市轨道交通2号线。但因上述门槛提高，珠海地区生产总值、市区常住人口均未达标，“地铁梦”至今仍停留在市民的畅想与官方规划图纸当中。

　　如今，伴随珠海加速从“小而美”向“大而强”迈进，情况正发生改变：至2020年底，珠海地区生产总值3481.94亿元，率先迈过地铁申报门槛；待2025年珠海常住人口目标实现，影响申报的人口瓶颈也将不复存在。前不久发布的珠海“十四五”规划提出，待条件成熟时，严格按照程序申报建设珠海地铁。如今看来，地铁的曙光已现。

初步迈入老龄化社会

但人口红利仍在

　　在全国加速步入人口老龄化社会的大背景下，珠海作为年轻的移民城市，情况又如何呢？珠海的人口红利还能持续多久？

　　最新数据给出了答案：与2010年相比，珠海常住人口中，60岁及以上人口的比重提高2.33个百分点，人口老龄化程度持续加深，其中2020年常住人口中65岁及以上老年人口比重为6.64%，尚未迈进老龄化社会门槛，但户籍人口中65岁及以上老年人口比重已经超过7%，初步进入老龄化社会。

　　数据同时显示，过去10年，伴随人口老龄化程度和少儿人口数量持续增加，珠海全市人口抚养负担加重：全市少儿抚养比20.5%，老年抚养比8.56%，总人口抚养比29.06%，比第六次全国人口普查分别增长3.94、2.52、6.46个百分点。这意味着，珠海当前每100个劳动年龄人口，大约需抚养近30个小孩和老人。

　　初步迈入老龄化社会及抚养比加重的现状下，珠海人口红利还在吗？对珠海未来发展将构成哪些挑战？如何应对？

　　按照国际上目前将人口总抚养比低于50%的阶段称之为人口红利期计算，珠海当前不到30%的水平，距离拐点尚远。

　　珠海市统计局在分析中也表示乐观，称全市16-59岁劳动年龄人口绝对量依然较大，随着人口健康水平不断提高，人口预期寿命不断延长，许多老人仍具备完全劳动能力，可以继续参与经济活动，珠海人口红利仍然存在。特别是随着人口素质提高，人口红利开始逐步向人才红利转变，会进一步促进珠海调整产业结构。

男多女少现象加重

珠海3区男性是女性的2倍多

　　第七次全国人口普查还显示，过去10年，珠海男女性别比持续升高，全市常住人口中，男性人口130余万人，占53.46%；女性人口113万余人，占46.54%，总人口性别比由2010年第六次全国人口普查的108.65上升为114.87。

　　从历史上看，珠海人口结构经历了三个阶段：1982年到1990年，男多女少的情况开始显现，到1990年之后一度趋于平衡，至2000年男女性别比达到100.32，男女结构基本相当，但自2000年以来至今的20年间，珠海男女性别比失衡的情况整体上又呈现升高趋势，至2020年已达114.87，即每100个女性，对应有114.87个男性。

　　从区域来看，珠海8个区（功能区、行政区）中，保税、横琴、万山男女不均衡的问题最为突出，人口性别比均超过200%，男性是女性的2倍多。高栏港区、金湾区、高新区、斗门区的人口性别比也高于全市平均水平，人口最集中的主城区——香洲性别比最低，为106.96%。

　　珠海市统计局表示，珠海常住人口性别比升高主要受省外流入人口性别比偏高的影响。省外流入人口性别比从2010年的119.40大幅提高到2020年的145.77，且省外流入人口占全市常住人口比重继续上升，比2010年第六次全国人口普查提高7.29个百分点。外省流入人口的性别比高符合珠海产业结构变化，尤其是房地产业加快发展、横琴自贸区加快推进、城市基础设施加快建设对男性劳动力需求量增加的状况。

出品：南都珠中江政经观察室

统筹/采写：南都记者 杨亮

图片：南都记者 郑仲