为民办实事丨构建“专业化法律监督 +恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式 助推清远绿色发展

近年来，全市检察机关全面推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察模式，多措并举、精准发力，助推全力筑牢粤北生态屏障、推动清远绿色发展。

实行专业化法律监督，依法惩治破坏生态环境违法犯罪

一是依法打击生态环境领域刑事犯罪。针对盗伐滥伐林木、非法采矿、非法捕捞、污染环境等多发性破坏生态环境刑事犯罪，共批捕113件158人，起诉264件373人。如佛冈县检察院成功办理冯某忠、曾某明等人倾倒固体废物污染环境案，16名被告人均被判决犯污染环境罪。

二是大力推进生态环境领域公益诉讼检察工作。突出对重点生态功能区、生态环境敏感区的司法保护，共办理生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件186件，督促行政机关清理固体废物5.3万吨、10万立方米，推动清理网箱水域面积20.5万平方米。办理民事公益诉讼案件37件，法院判决生态修复费用共计4922万元，让违法者为恢复受损公益“买单”。如佛冈县检察院对黄某卫等人污染环境案提起附带民事公益诉讼，法院判决黄某卫等人赔偿生态环境修复费用2091万元。

三是将穿透式监督理念贯穿于生态环境领域行政检察工作中。持续加大生态环境领域行政诉讼监督案件办理力度，加强对生态环境资源保护行政案件非诉执行监督，共发出检察建议130件，相关单位已采纳125件。如清城区检察院针对该区部分镇街存在的水泥硬底化、搭建升铁棚、简易棚房等违法用地情况，共发出6份检察建议督促相关行政机关依法履职。

四是坚决纠正生态环境领域执法不严、司法不公问题。发出《侦查活动监督通知书》31份，追加漏罪漏犯38人，监督行政机关移送涉嫌犯罪线索16件23人，切实防止和纠正有案不立、有罪不究、立而不侦、以罚代刑、降格处理等问题。如佛冈县检察院通过“两法衔接”工作机制，及时发现并督促侦查机关查办一宗非法盗采稀土资源重大刑事案件。

践行恢复性司法实践，及时督促修复受损的生态环境

一是联动配合做好督促修复工作。主动加强与行政机关衔接配合，积极引导违法行为人或犯罪嫌疑人通过补植复绿、治理污染、放养鱼苗等方式进行生态环境修复，共督促修复生态林地、基本农田1.3万余亩。如连州市检察院积极探索生态损害异地修复模式，联合相关行政机关建立连州地区首个生态造林示范点。又如在苏某涉嫌非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案中，因苏某家庭经济困难不能全额赔偿生态损失，连南县检察院依法促成相关行政机关与苏某签订《劳务代偿协议》，由苏某提供为期46个月的生态劳务代偿服务。

修复前

修复后

二是深入调研加强源头预防。全市两级检察院结合司法办案，深入分析生态环境领域的发案原因、规律和特点，及时向党委政府提出有针对性、可操作性的专题调研报告3份，推动堵漏建制、完善管理、标本兼治。

三是深入开展生态环境损害赔偿制度改革。积极建立检察机关公益诉讼与行政机关生态环境损害赔偿诉讼衔接配合机制，健全完善生态环境损害赔偿义务人涉嫌犯罪的刑事责任与民事责任相衔接工作机制，积极支持政府及其指定部门、机构开展生态环境损害赔偿磋商和提起诉讼工作，共同研究、推进生态环境损害惩罚性赔偿的追索工作。如发生在英德的刘某等人污染环境案中，检察机关积极支持行政机关开展生态环境损害赔偿磋商，最终促使赔偿权利人与赔偿义务人达成58.5万元的赔偿协议。

推行社会化综合治理，着力提升生态环境保护整体效能

一是构建生态环境保护领域专业化办案机制。佛冈县检察院和清新区检察院分别设立专门的生态检察室，连州市检察院、连南县检察院和连山县检察院专门组建生态检察办案团队。通过实行一体化、专业化办案，2021年1—4月，全市检察机关生态环境领域公益诉讼案件共立案100件，发出诉前检察建议69件，起诉8件，同比分别上升1011%、886%、800%。

二是健全生态环境保护横向联动工作机制。巩固深化与公安、法院、自然资源、生态环境、林业、水务等单位的长效协作机制，共同协商加强生态环境保护工作。市检察院积极与清远市河长办磋商，探索构建“河长湖长+检察长”公益诉讼协作配合机制。连州市检察院与林业、森林公安联合开展“岭南绿都·防治森林火灾”专项工作，形成生态环境保护合力。

三是统筹推进跨行政区划生态环境保护协调机制。加强与韶关、赣州、郴州等地检察机关协作配合，助推北江流域生态环境大保护。对于跨县级行政区划生态环境领域案件，市检察院统一协调，推动生态环境损害共同治理。

四是积极开展生态环境司法保护法治宣传。深入社区、乡村、企业、学校、机关开展法治宣传，开通公益诉讼线索举报平台“公益诉讼随手拍”，引导广大群众自觉参与到生态文明建设的各项进程中。充分利用“两微一端”等媒体平台，广泛宣传市委关于全力筑牢粤北生态屏障、推动清远绿色发展的行动计划，宣传全市检察机关服务和保障健康生态文明建设的重大举措和主要成果，积极营造推进清远生态文明建设的良好氛围。英德市检察院制作的“情系公益，保护生态”的动漫宣传片被评为第二届广东省法治文化节“我眼中的法治”优秀微视频作品。连州市检察院还建立“生态检察+邮政、腾讯、移动”的宣传矩阵，通过多角度、多平台实现生态检察宣传全覆盖。

文字：邓俊

作者/来源：清远检察

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