百年社保：永葆为人民谋幸福的根本宗旨

奋斗百年路启航新征程——数说百年（8）

本报记者 李成刚

自中国共产党成立以来，从不同历史阶段和时代任务出发，始终坚持为人民谋幸福的历史使命，在探索符合中国国情和人民期望的社会保障道路上，逐步建立起较为成熟稳定的中国特色社会主义社会保障体系，极大彰显了社会主义制度的优越性和中国共产党的先进性。

百年之前，中国人口3.38亿，年社会保障支出估算仅为0.05亿元，人均社会保护支出不过0.01元（数据来源《中国财政通史》《中国统计年鉴》，下同）；到新中国刚成立，4.2亿人口，年社会保障支出只有9.52亿元，人均社会保护支出1.66元；改革开放之初的1980年，中国人口达到9.87亿，年社会保障支出也只有116亿元，人均11.75元；2020年，中国人口14.05亿，年社会保障支出已达82284.11亿元，人均5856.52元。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，构建了世界上规模最大的社会保障体系。

中国社会保险学会会长胡晓义向中国经济时报记者表示：“总结我国社保体系建设的基本经验，我认为有四点尤为重要。”首先是坚定的政治决断。回顾几十年党的重要文件对社保工作的表述，中国共产党的社会建设理念不断升华，“步步高”的轨迹十分明显。

其次是恰当的推进策略。中国社会保障建设推进的路线，一方面是先做顶层设计，奠定法律基础，另一方面是坚持问题导向，先急后缓地解决影响社会发展和群众利益的突出矛盾。一步步披荆斩棘，循序渐进，先“从无到有”，再“从小到大”“从低到高”，依据经济发展和各方面承受能力稳步提高保障水平和服务精度。社会保障体系建设坚持“不折腾”“功成不必在我”“一张蓝图绘到底”“久久为功”等理念，达到量变累积为质变经验，实践证明这是正确的选择。

再次是妥善应对危机的政治定力。“40年来，对中国社保制度产生重大影响的两次危局，一是20世纪末的亚洲金融风暴，二是10年前的国际金融危机。前一次与我国国企改革相重叠，面对2000多万国企职工下岗分流和上千万企业退休人员被拖欠养老金的困局，我们通过实行独具特色的‘两个确保’‘三条保障线’，就此改革重构或新建了城镇企业职工养老、失业、医疗、工伤保险以及城市低保制度，财政资金首度投入社会保险基金，初步构建了与市场经济体制相适应的城镇社保体系。第二次危机前后，我们大力改善民生，把社会保障全面推向农村和城镇居民，构建起全民医保体系和覆盖法定人群的养老保障体系。”我国社会保障的前行道路曲折艰辛，但我们在曲折中汲取经验，化危为机。

最后是始终坚持与世界同行。改革是我国社保体系建设持续前进的动力，开放是我国社保体系建设科学发展的营养。从计划经济体制时期单纯学习苏联经验，到学习欧美“积极社会保障（福利政策）”理念，中国在参考借鉴国际正反经验中立足国情实际设计和推进社保体系建设，走出了有中国特色社会主义的社保体系建设道路。

从新中国成立至今，我国社会保障的发展过程大致可分为三个阶段。从新中国成立到上世纪80年代初，我国用30多年时间建立了以劳动保险为主的社会保障制度,主要是适应计划经济体制，劳动保险集中于城镇公营单位职工，这期间农民主要靠土地保障和家庭养老，“五保户”生活保障由农村集体负责。从上世纪80年代到21世纪初，我国用20年时间开始进行以社会保险为重点的社会保障改革探索，社会保障制度改革与经济体制改革相配套，国家、企业、个人共同负担费用和社会统筹互济的制度逐步建立。21世纪这20年来，社会保障进入以统筹城乡为目标的全面发展新阶段，特别是党的十八大提出“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”后，社会保障进入到统筹城乡、全面覆盖、深化改革、健全体系、完善机制的新阶段，其目标是使改革开放的发展成果更多更公平地惠及全体人民。

国家发改委宏观经济研究院研究员孙长学向本报记者表示，我国社会保障改革从效率优先到公平优先，体系和制度不断完善。一是养老保障进行社会化改革并逐步实现广覆盖，成为社会保障改革的基础性工程。在探索建立城镇居民基本养老保险制度的同时，建立起新农村社会养老保险制度（新农保），将农村居民纳入国家养老保险范围。

二是医疗保障社会化改革稳步推进，形成了覆盖城乡居民、比较健全的医疗保障体系，让“病有所医”的梦想有了实现的有效路径。三是工伤保险和失业保险成为经济改革的重要保障。四是探索建立了与市场经济相适应的住房保障体系，虽然仍存在公平和城乡差距明显等问题，但也在一定程度上缓解了房地产市场化浪潮中的住房矛盾。五是社会救助和公益慈善事业越来越受到重视，公益慈善不仅成为中华民族友爱互助传统精神的延续，也成为一项重要的现代化社会事业，不断推动社会文明与进步。

党的十九大提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，以“兜底线、织密网、建机制”为原则，“全面建成”为目标，以“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次”为定性和定量标尺，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中思考和谋划社会保障事业发展，我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的新发展阶段。

新中国成立以来党对社会保障事业的探索历程表明，紧密结合党的宗旨和社会主义本质来发展社会保障事业，从中国实际出发，在充分总结实践经验和基本规律的基础上，不断完善构建中国特色社会主义社会保障体系，是我们获得历史性成就的根本原因。“满足人民对美好生活的向往”，其目标定位与党全心全意为人民服务的宗旨高度吻合，与中国共产党始终为人民谋幸福的历史使命高度吻合，这是中国特色社会主义社会保障事业的政策供给和制度安排的出发点，也是中国共产党的宗旨和社会主义的本质要求。