解析“七普”：中国城市规划与建设需要九个转变

　　5月11日，第七次全国人口普查结果公布，在各行各业均引起了关注与热议。普查数据揭示的人口规律，能够对中国城市/城镇规划和建设有什么启示呢？本篇文章将就数据所展现的趋势，谈谈中国城市规划与建设中亟需的“九个转变”，以适应未来中国的人口与社会发展。

　　一、

　　理性对待城市规模扩张，

　　亟需构建面向收缩态势的城市规划设计

　　研究思维

　　“七普”数据反映出我国人口进一步向东部地区、向省会城市等优势地区集聚，城市群和都市圈人口虹吸效应突出，区域不平衡态势进一步扩大。

　　不同地域间的不平衡：

　　数据来源：国家统计局、各省市区统计公报

　　城PLUS绘制

　　同一区域内的不平衡：

　　根据《21世纪经济报道》统计，目前已经发布人口普查报告的省份数据显示，2020年几乎所有省会（首府）在该省区的人口占比都较2010年有明显提升。

　　人口第一大省广东的省会广州市2020年人口1867.66万人，占全广东省总人口的14.82%，2010年这一数字为12.17%；广西壮族自治区首府南宁市2020年总人口达到874.16万人，占广西人口比重从2010年的14.48%提升到2020年的17.44%；云南省会昆明市在2020年人口达到846.01万人，占云南省总人口的比重从2010年的13.99%提升到2020年的17.92%；海南省会海口市2020年总人口达到287.34万人，占海南省总人口比从2010年的23.60%提升到2020年的28.50%。

　　与之相应的，是部分地区城市收缩现象明显：面向收缩态势的城市规划设计研究思维、技术方法亟需构建。

　　没有那么多人的城市，还会继续像现在一样拥挤但繁华吗？今日的城市建设需以前瞻性的眼光，分析预判欧美城市已经出现的空心化现象和应对措施。同时，在未来疏松的城市人口密度下，以衣食住行、公共文化设施为载体的传统消费模式也可能发生价值结构的变化，城市规划和设计中应保留一些可变、弹性的设计措施，为未来城市转型留出余地。

　　二、

　　告别野蛮生长，

　　引导人地关系的和谐发展

　　跟2019年官方公布的常住人口数据对比可以发现，部分城市对自身人口吸引力过度自信。在本轮国土空间规划推进过程中，仍有部分地区未转变观念，一味强调规模增长。未来，各地区应理性对待规模扩张，扭转上个阶段城市“野蛮生长”时期的理念，引导人地关系的和谐发展。

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　　数据来源：国家统计局、各省市区统计公报

　　城PLUS改绘自“刘晓博说财经”

　　三、

　　城市化不等于市民化，

　　“新基建”要变“新城建”

　　户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率仍有较大差距，2.6亿常住城镇人口面临市民化问题，如何尽快让城市新市民真正享受到城市服务仍是城市公共服务配套、公共政策供给的重要议题。

　　常住人口城镇化率：63.89%，9.0亿人

　　户籍人口城镇化率：45.4%，6.4亿人

　　四、

　　人口红利向人才红利转变，

　　城市需要高质量产业、高品质服务

　　“人口红利”峰后缓降，但城市发展的关键不在于人口数量，而在于人口素质。“七普”焦虑重重的数据中还是有一个令人欣慰的数据：我国人口的受教育水平明显提高：

　　每10万居民具有大学文化程度15467人

　　文盲率从4.08%下降为2.67%

　　15岁以上人口平均受教育年限从9.08年提升至9.91年

　　高素质人才比例上升，也对高品质、高颜值城市空间需求加大，创新产业发展有坚实的人才基础，城市产业发展导向需进一步契合人才结构，加大知识密集型、技术密集型产业的发展。

　　未来应当直面发达程度越高生育率越低的社会规律，充分挖掘未来人口的智能潜力，进一步提升现有人口的创新能力、技术水平。因此，在城市教育设施规划和体系构建上，应当探索与产业办工或居家环境相整合的教育设施模式，在成人教育、培训设施等空间类型上再做创新。

　　五、

　　中小城市将成老龄化“主战场”，

　　适老化改造应在中小型城市先行

　　目前各大城市积极探索适老化改造，积极应对老龄化社会。但普查数据显示，后发地区面临更加严峻的老龄化问题，“未富先老”的情况普遍存在，中小城市应是适老化改造的“主战场”。未来，中小城市的适老化改造应进一步提速。

数据来源：国家统计局、各省市区统计公报

　　城PLUS绘制

　　发掘养老型城市/城区/城郊后发优势，回归慢生活：

　　曾经GDP平平的城市和城郊地区，得益于良好的生态环境可能成为未来养老人群争抢的风水宝地。因此，未来的城市建设不能只盯着高密度大城市，城乡融合发展将被赋予新的意义，要及时补足城郊、乡村地区的基础设施建设，为新一代养老型城区建设夯实基础。并且，有别于当代城市的“效率”观念，稳静化的城市生活可能将是未来城市设计的重要目标。

　　六、

　　延迟退休的积极影响：

　　创造终身学习机会与可持续的工作环境

　　人口老龄化程度进一步加深的同时，青壮年劳动力人口比例也在下降。目前，中国15-59岁人口为89438万人，占63.35%，比2010年下降了6.79个百分点。如果以当前大学22岁毕业算，即2000年以后出生人口，那么我国每年净减少劳动力达到了1200万。

　　目前看来，由老龄化带来的延迟退休已是大势所趋，但未来工作人群的职业疲劳和过劳问题不能忽略：人们不能长期健康地生活在一个“内卷”的工作环境中，必须寻求突破。

　　未来，应关注更长周期、身心协调可持续的工作模式和环境，并关注再教育、终身学习资源的供应。各专业领域应共同研究探索多元功能融合的产业空间，面向工作健康的空间设计需要未来城市设计、建筑、景观环境的协调，也需要促成不断创新的服务环境。

　　七、

　　城市空间建设应逐渐适老化，

　　无障碍产品化与系统化

　　适老化的空间建设已经不是未雨绸缪，而是势在必行。用老龄化的视角重新检视当前的城市建设，会发现破碎化、细节粗放的城市空间环境是突出短板，也是适老化的瓶颈所在。

　　因此，一直是理想大于行动的无障碍和通用设计，应该真正成为未来城市设计与建造的基础性要求。这意味着，不仅无障碍的单体设施在建造工艺上要尽快实现产品化和标准化，在城市更高层级的空间系统统筹安排上也要构建系统化建设方案。例如，可以参考日本的“重点整顿地区”机制和美国ADA相应的奖惩措施，在建造流程的事前、事中、事后的全周期都要加强管控传导。

　　八、

　　进行全生命周期的康复医疗、

　　居家照护、养老服务模式创新

　　1990年，中国的平均家庭户规模为3.96人，2000年为3.44人，2010年为3.09人2020年已经跌落至2.62人。中国的家庭规模持续萎缩，代际支持能力减弱，需要赡养的老人却越来越多，996的上班族们要如何兼顾老人的生活照料问题？社会上的丁克家庭与单身家庭比例已经超出预期，当代青中年的未来终老大事又该何去何从？

　　城PLUS绘制

　　显而易见的是，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照护的老年人比例将不断攀升。未来城市要借鉴新加坡“乐龄”城市构建经验，探索适合本土的养老社区或医养型社区的建设。

　　而日本养老服务体系中居家和社区小型化、嵌入式养老设施建设也极有启发。在城市公共服务设施规划上借鉴新加坡和澳门的康复体系，对不同年龄段、机能状态的老人提供更加细致、精准的服务供应和设施升级，通过开放、引导社会机构补给、丰富医疗服务的类型，加快尤其是失能老人、重度身心障碍和临终关怀的专业化托养机构建设。

　　九、

　　低生育率与高抚养比：

　　未来家庭友好与关爱孕幼的空间设计

　　2020年出生人口为1200万人，育龄妇女总和生育率为1.3，已经达到了发达国家所提出的“超低生育率”的临界值了。为支持维护生育率的稳定，育儿人群值得城市的特别关爱。

　　根据“七普”数据对31个省份的抚养比（即在人口当中，非劳动年龄人口对劳动年龄人口数之比）进行计算，可以看出总抚养比呈现出增长态势。河南、河北、山东、贵州等省的抚养比超过50%，劳动力抚养负担重。

　　尽管生育率的稳定主要涉及到婚育观念、养育成本等问题，但城市建设也能为之助力。“二孩”占比高叠加上逐年上升的赡养负担，“上有老下有小”的中青年家庭肩负重任，如何在城市空间和服务上完善配套，减轻家庭的养育压力、解决家长们兼顾育儿、养老与工作的不便之处，提高家庭生活质量，将是“人民城市”的重要议题。

　　关注幼儿抚养需求，提升孕幼家庭尤其是宝妈的生活支持：

　　未来城市公共服务建设需要加强妇幼医疗服务的品质提升，将对孕幼家庭的细致关怀融入到医养学业娱各个方面。同时，对于儿童疾病和早期干预需要建立更完善的社会政策和服务机制。可以借鉴新加坡在早期干预方面的服务构建经验，以及澳门儿青服务设施、家庭及社区服务设施的体系构建经验。

　　加强家庭友好的空间细节打造，普及通用设计应用：

　　对孕幼家庭的生活支持映射出在空间上的需求仍然导向无障碍、通用设计的推广。未来城市建设不仅仅要做到儿童友好，还要把家庭成员的捆绑式需求作为设计要点，例如普及家庭洗手间、母婴室和低位设施，进一步改善城市空间的安全性，以及优化旅游和娱乐中的亲子空间氛围和家庭活动营造。

　　文章来源

　　城PLUS

　　作者 | 徐雨璇 、任婧、李雪、许阳贵

　　编辑排版

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