北京十年增183万老人，专家称人口流动极大影响各地赡养负担

伴随第七次全国人口普查主要数据（下称“七人普”）的出炉，北京老龄化程度加深的趋势引起了关注。

“七人普”数据显示，北京市常住人口中，0~14岁人口259.1万人，占11.9%；15~59岁人口1500.3万人，占68.5%；60岁及以上人口429.9万人，占19.6%，其中，65岁及以上人口291.2万人，占13.3%。相较10年前，北京市16~59岁劳动年龄人口减少了44.3万人；60岁及以上老年人口则增加了183.9万人，年均增长5.7%，增长速度快于常住人口。

虽然北京60岁及以上人口占比（19.6%）高于全国（18.70%），但目前北京的老年人口抚养比依然低于全国水平。

按照上述数据计算，2020年北京老年人口抚养比（65周岁及以上人口数/15~64周岁人口数）约为17.77％。也就是每100名劳动年龄人口要负担17.77名老年人。该数据低于全国老年人口抚养比（20.70%）2.93个百分点。老年人口抚养比越低，意味着劳动力的抚养负担越轻。

人口流入拉低老年人口抚养比

“作为率先进入老龄化的城市，近十年来，北京的总和生育率持续走低，老年人口增长速度显著快于少儿人口，而人口平均预期寿命已达到高收入国家水平，表明北京老龄化压力在持续加大。”中国区域经济学会副会长、秘书长陈耀在接受第一财经记者采访时称。

北京的老龄化程度进一步加深。2010年~2020年，全市60岁及以上老年人口比重上升了7.1个百分点，65岁及以上老年人口的比重上升了4.6个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了7.1个百分点和4.3个百分点。

为何北京的老年人口抚养比低于全国？

中国人民大学经济学院副院长王晋斌告诉第一财经，这得益于外来年轻人口的持续流入。由于北京名校“扎堆”，人才集聚效应持续显现，北京人口依然保持相对年轻化水平。

“根据‘七人普’数据，我们发现，大规模的人口流动已极大程度上影响了各地的赡养负担。”上海财经大学公共经济与管理学院研究员、社会保障系主任张熠对第一财经记者表示。

他进一步分析称，由于大量年轻劳动力涌入，北京、广东、浙江等地一度出现了逆老龄化的趋势，即虽然户籍人口赡养率很高，但常住人口赡养率下降，且社会保障基金甚至出现了盈余。

“七人普”数据显示，常住人口中，外省市来京人口为841.8万人，占常住人口的38.5%。

中心城区户籍人口老龄化加深

“六人普”以来，北京的老年人口总抚养比呈整体上升态势。相关数据显示，北京老年人口抚养比2010年约为10.54％，每100名劳动年龄人口要负担10.54名老年人。但到了2020年，就变成了每100名劳动年龄人口要负担17.77名老年人。

与十年前相比，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、人口统计研究室主任王广州对第一财经记者表示，户籍人口老龄化的程度在进一步加深，从分布上来看，中心区域的户籍老龄人口占比较多，这一现象与户籍人口向心化的分布一致。

他认为，北京中心城区户籍人口老龄化的发展，与大城市化推进过程中，人口流动机制“活起来”有关。

“之所以说近些年里北京人口流动‘活起来’了，是因为不仅有外来非户籍劳动人口‘进来’，也有中心城区的户籍劳动人口‘出去’。在这一背景下，中心城区的户籍老龄人口占比会进一步加大。”他说。

与2010年相比，北京中心城区（东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区）常住人口占比下降9.5个百分点，其中，核心区（东城区和西城区）常住人口比重下降2.7个百分点。其他十区常住人口增加300.9万人，比重上升9.5个百分点，人口区域布局进一步优化。

不过，在王广州看来，随着外来人口的“环中心”分布趋势发展，且集聚区不断向四环、五环外扩展，非中心城区的老龄化程度也在加深。

“在超大城市发展过程中，如朝阳、顺义等城区中的城乡结合部，因劳动力人口进城务工，儿童、老年人等非劳动力人口独居所引起的社会问题也应引起关注。”他说。

陈耀表示，北京人口老龄化的加深，主要体现在户籍老年人口规模和比重的增加上。在家庭人口规模缩小的背景下，以家庭为单位的养老成本会进一步提高。

北京“七人普”数据显示，全市常住人口中，家庭户平均户规模为2.31人，比2010年减少0.14人，家庭户规模继续缩小，并比2020年全国家庭户规模低0.31人。

从长期来看，陈耀认为，北京特殊的功能定位，决定了城市“减量发展”的思路不会改变，在这一背景下，如何提升常住人口素质、改善劳动力的供给质量、提高老年劳动参与率，并在考虑到城市容纳能力的同时，增加人才吸引力，是下一步北京为应对人口红利的退潮所需要重点解决的问题。

北京市第七次全国人口普查领导小组副组长、北京市统计局局长孟景伟在发布会上表示，从人口老龄化的应对来看，一方面，北京经济持续健康发展，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的物质基础。同时，科技创新、现代信息技术的发展也为应对人口老龄化提供了更加有力的支撑。另一方面，近年来北京市积极探索超大城市养老服务模式，进一步推进养老服务工作健康发展，以实施《关于加快推进养老服务发展的实施方案》为抓手，着力构建完善养老服务的五大体系，即多层次基本养老服务体系、居家社区养老服务体系、养老产业发展和养老服务消费体系、全方位养老服务监督体系、养老服务综合保障体系，取得了明显成效。