江苏30条措施为要素市场“补短板”

围绕土地、劳动力、资本、技术、数据完善配置

江苏30条措施为要素市场“补短板”

　　江南时报讯 5月19日下午，江苏省委省政府召开新闻发布会，对近日印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。《实施意见》分9个部分，共30条政策措施，围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域，分类提出完善市场化配置的具体举措。

聚焦五大要素“短板”

提出完善土地管理体制等举措

　　“江苏市场体系建设取得成效的同时，资本、土地、劳动力等要素市场从无到有，从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。但是与商品市场相比，要素市场还存在市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、要素价格传导机制不畅等问题。”江苏省发展和改革委员会副主任李荣锦介绍。

　　《实施意见》深入剖析当前江苏省要素市场化配置的现状和存在问题，针对土地要素管理偏紧、劳动力流动不畅、资本市场与经济结构不匹配等薄弱环节，结合江苏“十四五”规划，提出了一系列符合江苏实际、切实可行的政策措施。

　　土地市场方面，针对社会上高度关注的集体经营性建设用地入市问题，提出修订《江苏省土地管理条例》，依法探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，实现土地市场多主体供应。新编县乡级国土空间规划应统筹增量与存量空间，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地，市县每年应安排不低于5%新增建设用地计划保障农村产业融合发展，为贯彻乡村振兴战略提供土地要素保障。

　　人力资源市场方面，针对人力资源市场整体效能不高的问题，出台《江苏省人力资源市场条例》《江苏就业促进条例》，加快建成全省统一规范的人力资源市场，提升人事档案管理服务信息化水平，促进人力资源服务业高质量发展。加大海外人才引进力度，支持高校、科研院所等企事业单位自主引进留学回国人员及海外高层次人才，畅通海外科学家来华到苏工作通道。

　　资本市场方面，针对区域性股权交易市场发展不足的问题，支持江苏区域性股权市场做强做优，推动其与沪深交易所、全国股转公司对接，引导更多中小微企业挂牌展示。针对地方金融创新不足的问题，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点；深化地方特色金融改革，支持开展数字人民币、跨境金融合作、科创金融、绿色金融、金融支持产业转型升级改革等试点。

　　技术市场方面，支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心，引导重点城市布局专业科技创新基地。积极争取国家重大科技基础设施在江苏落地。支持建设网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海技术科学太湖实验室等重大创新平台。

　　数据要素作为新型生产要素，第一次被列为土地、人力、资本、技术之外的“第五要素”。《实施意见》中，江苏结合实际对发展数据要素市场提出具体要求，为进一步释放数据红利打下基础。

　　例如，加快建立全省一体化大数据共享交换体系，加快数据归集和融合治理，搭建多方协作的数据治理平台，建成综合基础数据库；推进全省一体化大数据中心建设，鼓励各部门开放应用场景和数据，加快打造数字政府；开展数字产业核心技术攻关行动，打造数字产业集群，布局建设一批数字产业聚集区，加快推动数字经济发展。

减少政府对要素的直接配置

充分发挥市场的决定性作用

　　记者注意到，在着力推动五大要素市场化配置改革的同时，《实施意见》还提出了协同构建长三角要素市场一体化体制机制，深入推进城乡融合发展，发挥宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，探索建立城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制；实施产业强链三年行动计划，推进区域产业协作和要素协同，拓展延伸上下游产业链，进一步增强产业链的韧性、完整性、稳定性，推动产业链向中高端迈进；在省重大项目符合规划、自然资源、环境保护等法律法规及相关政策规定的前提下，积极支持保障所需资源要素；建立应急要素储备与当地实际人口、经济发展规模和社会发展状况等挂钩机制等一系列创新举措。

　　“要素市场化配置改革的目的，就是要大幅度减少政府对要素的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”李荣锦说道。

　　在改革过程中，江苏将在维护全国统一大市场的前提下，选择部分有条件的区域开展要素市场化配置综合改革试点，选择在一些地区统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域的改革事项，增强要素配置的科学性、灵活性和协同性。

　　同时，深化“放管服”改革，强化竞争政策的基础性地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。 江南时报全媒体记者 康旭阳