突出人民主体 以基层治理效能提升推动教育整顿成果转化

为推进政法队伍教育整顿成果转化，深入践行以人民为中心的法治理念，二七区坚持和发扬新时代“枫桥经验”，以政法单位“四员进社区、为民办实事”为载体，打通服务群众最后一公里，切实满足群众对平安法治需求。

一、“实”字谋篇，绘好司法为民“施工图”

树立开局就是决战、起步就是冲刺的意识，把“四员进社区、为民办实事”作为彰显为民情怀、密切警民关系、增强法治本领、改进作风形象的主战场，打造成为政法队伍教育整顿走深走实的生动实践。

（一）党委统揽增“实”力。落实党对政法工作的绝对领导，紧盯社区治理这一关键环节，发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，党委政法委领导和管理政法工作的职能作用，镇（街道）管委会党（工）委调动基层党组织、社会治理力量的优势作用，通过集中统一、资源整合、优势互补等手段，打破以往碎片式、分散式、零星式的司法便民服务，以及过去基层社会治理“自上而下”的线性治理模式，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，一体推进“四员进社区、为民办实事”，形成“自下而上”社会治理能力提升的变革动能，推动平安法治宣传常态化全覆盖，各类矛盾就地化解，治安刑事案件发案率、信访稳定案（事）件发生率和万人成讼率稳步下降，让群众有更踏实的安全感、更真切的公正感、更充分的获得感。

（二）司法利民谋“实”项。坚持以为民办实事为突破口，与解决基层社会治理难题和影响公众安全感满意度热点问题相结合，研究出台《二七区政法单位“四员进社区、为民办实事”实施意见（征求意见稿）》，按照“定任务、定职责、定指标”的工作思路，推出政法系统“为民办实事”5项共性任务清单，细化实化政法单位个性任务清单本级“为民办实事”承诺事项21条，“四员进社区、为民办实事”服务事项27个、具体活动17个，陈红民书记专门对《实施意见》作出了批示，纳入全区重点工作督查事项；各政法单位对照涉及事项分别制定了具体的《实施方案》和分类量化“四员”考核细则，推动“四员进社区、为民办实事”落到实处。

（三）搭好平台促“实”效。坚持把社区作为推进平安法治建设、市域社会治理的基本单元，先行先试工作探索与全域铺开“四员”活动同向发力，镇（街道）管委会选取试点社区，“以点带面”街道社区两级为“四员”搭建舞台，建立以政法单位709名“四员”干警为主体，基层干部群众、社会治理力量共同参与的法治服务网络，将政法工作职能最大限度作用在社区层面，深入开展进楼院、进企业、进校园、进项目、进商场等“为民办实事”活动。淮河路街道本级“1345”工作模式、“智享淮河APP”工作平台，探索形成了基层自身“四员进社区、为民办实事”处理问题新途径；全区各镇（街道）管委会“四员”平台试点打造，为相互学习、相互促进提供了鲜活的现实案例。

二、“常”字托底，打好制度机制“组合拳”

聚焦常态化实施，加强“四员进社区、为民办实事”长效制度机制建设，“零距离”“面对面”提供便民司法服务，推动德才兼备的高素质政法队伍、法治队伍建设。

（一）管理服务融在日常。落实郑州市“最多跑一地、扫码解纠纷”工作要求，依托综治信息平台，拓展矛盾纠纷多元化解模块，整合非诉讼纠纷化解指挥平台、人民调解绩效考核管理云平台等各类线上、线下解纷资源，形成在线快捷高效数据化纠纷解决与线下“面对面”温情化纠纷解决良性互补，并将“四员进社区、为民办实事”纳入平台日常管理，实时掌握“四员”服务事项、活动开展情况。同时，强化平台“四员”干警工作端和便民“APP、小程序”实用功能延伸，突出便利化群众体验、追踪式订单服务，群众线上一键“下单”，平台推送“四员”干警“接单”“连线”，让群众第一时间知道“谁来办、怎么办”，动态掌握“办到哪、办好没”，增强“四员”工作的针对性、时效性。

（二）考核评价落在经常。为切实方便人民群众解决问题，推出“三公开一进驻”，即：面向社会公开政法单位“为民办实事”承诺事项，在村组楼院公开“四员进社区”服务事项、活动内容，公开“四员”照片身份、联系方式，进驻“社区工作联络群、楼院居民微信群”，随时接受群众监督、方便群众联系、开展群众工作。同时，在分类量化考核的基础上，依托社情民意每月电话调查、聘请“两代表一委员”全程监督、每次活动群众满意“打卡”，形成综合考核评价体系，推动“四员”把实事做好做实，“最多跑一次”落地生根。

（三）工作联动抓在平常。聚焦“被动办公”向“主动服务”转变，建立区委政法委科级干部、政法单位党委（党组）成员分包联系制度，通过社区“四员”碰头会、乡镇街道分包会商会、区级政法委员联席会工作机制，做到协调资源能商量，重要问题多商量，推动群众关注“小事”快解决，基层治理“大事”真解决，确保小事不出楼栋、大事不出社区，层层有人管，事事能解决。同时，各政法单位针对承诺事项、服务事项、开展活动，以及平时收集到的群众意见建议、民情热点，通过召开动员会、专题会等形式对“四员”进行系统性、针对性培训，明确“四员进社区”为何干、干什么、怎么干的问题。

三、“心”字着力，下好为了群众“四步棋”

政法单位“四员”与街道、社区两级工作人员、综治力量“强强联手”，涵养“为民办实事”情怀，从“心”出发，增强工作实效，让平安法治在群众心中“开花结果”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）法治宣传筑同心。区法院延伸“九员”职能定位（审判工作的审判员、党和政府的法治员、社会矛盾的调解员、四级网络的指挥员、社情民意的收集员、法院与群众沟通的联络员、为民服务的勤务员、法院工作的宣传员、司法力量的辅导员），以审判庭为一个团队，在镇街道、社区、楼院、楼栋设立巡回审判庭、站、点、员“四位一体”法治服务网，将庭审现场搬进社区，巡回开庭15次，走访企业400余家，法律宣传41次，以鲜活案例引导大家遵法、守法、护法。区检察院发挥法律监督职能，深入楼院推广“公益诉讼线索发现”微信小程序、“罪与罚”酒驾警示微视频扫码看，开展公益诉讼、酒驾预防等宣传活动175次；围绕青少年零犯罪、零受害“双零社区”打造，发出致家长、致青少年一封信，广泛宣传“一号检察建议”、侵害未成年人案件强制报告、教职员工入职查询等制度，增强未成年人的法律意识和自我保护能力。二七公安分局结合“五零平安村居”创建活动，广泛开展反诈、消防、禁毒、防盗等宣传教育活动200余次，增强群众安全防范意识，提升自我防范能力。区司法局推出“订单式”“上门式”精准普法“菜单”，开展法治讲座56场，提供现场法律服务207次，推动法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维走进群众内心。

（二）便民服务暖人心。二七公安分局持续优化户籍办理业务服务效能，开展“户籍民警进社区”活动办理户籍60多次；充分发挥警民恳谈会和“一村（格）一警”机制的纽带作用，开展听民声纳民意活动，向群众汇报工作150余次，征集意见建议200余条；以办小事、解小忧、帮小忙、惠小利为主要内容，开展走访解困暖民行动，解决群众各类“小诉求”538件。区司法局开展“法律援助惠民生”系列活动，为农民工等特殊群体开通“绿色通道”，容缺审查、优先受理；提供预约服务、延时服务，针对残疾人、老年人提供上门服务，做到应援尽援。3月以来，为群众提供专业法律意见376条，代拟法律文书25件，为村居重大事项提供法律意见13条，

（三）化解矛盾聚民心。聚焦涉法涉诉信访突出问题攻坚化解，政法单位以“四员”为载体，坚持上门接访，带着诚意到群众家中倾听当事人心声，联合社区一起做好工作。区司法局实施“民调员+律师”和“互联网+”民调工作机制，254名人民调解员和151名法律顾问全部配备到村（社区），以“一防二调三化解”作为人民调解主线，完善三级调委会工作制度，加强行业派驻调解，3月以来共调解矛盾纠纷835件，调成821件，调成率 98.3%，有效发挥人民调解“第一道防线”作用。区法院通过构建四级矛盾化解体系，诉前解决各类纠纷647件；巩固拓展“司法+N”新型执行模式，统筹多方合力形成执行联动大格局，激励辖区群众查人找物，主动提供线索帮助执行，有效解决执行难问题。

（四）打防管控强信心。二七公安分局以“控警情、降发案”专项行动为牵引，聚焦群众身边多发性侵财类警情案件，在高发重点部位、人员密集区域、治安薄弱楼院等，分类细化十项防控措施。以社区为打防单元，建立督导检查、讲评通报、责任约谈、合成研判、快侦快破工作机制，组建内部防控分队、街面巡逻分队、小区义务巡逻分队，形成全警参与、群防群控、齐抓共管工作格局。3月以来，抓获盗窃电动车、电瓶等侵财类“民生”小案嫌疑人264人，开展社区范围内企事业单位、中小学校、幼儿园、居民楼院安全检查350次，排查整治各类隐患82处。区检察院深入排查食药领域公益诉讼线索，联合市场监管局定期开展食药经营场所检查，切实保护群众舌尖上的安全。区司法局对社区矫正人员开展“大走访”，摸清每个矫正人员的实际情况，联合区检察院对社区矫正人员进行抽查，严防脱管、漏管。

下一步，二七区将继续以政法“四员”干警扎根基层为着力点，以群众是否满意作为试金石，点面结合，抓实常态长效活动开展、特色司法为民品牌打造，让教育整顿成果更多、更公平、更实在地惠及辖区群众，切实彰显政法铁军时代担当、时代正气、时代风采，为“三个二七”高质量发展提供坚强有力的安全法治保障，为郑州建设国家中心城市再立新功。

（周明勋 高晓东）