二战后，美国力挺一个大国“入常”，为何英国和苏联共同反对

我们知道，联合国的前身是一战之后成立的国际联盟，目的是为了防止第二次世界大战。但事实证明国际联盟对世界安全问题无能为力。

当今世界的格局是二战末期的雅尔塔会议形成的，“三巨头”斯大林、罗斯福和丘吉尔代表苏、美、英三方的利益重新制定了全球秩序。联合国组织作为战后的政治成果之一，在国际问题上发挥的作用越来越重要。

克里米亚半岛雅尔塔街景

联合国下设六大主要机构，分别是大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。关心国际问题的朋友都很熟悉安理会这个“热门”机构。

根据《联合国宪章》，安理会成员的首要责任是维护世界和平与安全，由15个理事国组成。安理会中五个常任理事国（简称五常，即美、俄、英、法、中五国）在国际问题上享有一票否决权，地位举足轻重。

多年来，有几个地区强国一直在觊觎常任理事国这个“香饽饽”，比如印度和日本。然而，安理会不是过家家，照目前的国际局势来看，联合国在相当长的时期内肯定不会增加第六个常任理事国的席位。因为早在二战的末期，美国就建议设立“六常”，让巴西进入“常委”，最终不了了之。

德黑兰会议时的“三巨头”

这事儿还要从1943年说起。

“五常”诞生的背后是“三巨头”的政治博弈。最初，美国计划设立的是联合国“四警察”，只有苏、美、英、中四国，连法国都得靠边站。

1943年10月，苏、美、英三国在莫斯科举行了一次外长会议。此时二战的局势已经明了，轴心国大势已去，莫斯科外长会议通过了一项包含中国签字的四国共同宣言，计划建立一个维护世界和平的组织。接下来的德黑兰会议讨论了这个构想的具体方案。

同年12月，美国总统罗斯福在讲话中表示，由于英、苏、中、美四国及其盟国代表了全世界四分之三以上的人口，只要这四个军事大国团结一致，就可以有效防止下一场世界大战。这就是美国提出的联合国“四警察”的构想。

三国外长会议的气氛并不融洽，英国和苏联一致反对中国加入“世界警察”集团，无非是认为中国的实力不够。罗斯福则认为，中国目前很弱不假，但其拥有4亿人口，未来势必会发展强大，把中国当作朋友看待总比当作敌人要好。

罗斯福确实比较有远见，不过他支持中国还有一个用意，让中国制衡苏联在亚洲的影响力。

当时中国对国际问题没什么话语权，但是在东线战场牵制了四分之三的日本侵略军，付出了空前重大的牺牲，对世界和平做出的贡献有目共睹。在美国的坚持下，英国和苏联被迫认可了中国的地位。

罗斯福和斯大林在德黑兰进行的私人谈话中，对联合国组织的结构初步达成了一致。双方认为，未来的联合国组织应该分为三个层次，最低一级为联合国大会，由当时大约35个反法西斯国家成员国组成，定期举办会议商讨国际事务。

中间一级为执行委员会，以苏、美、英、中四国为主，加上欧洲、西亚和北非、远东等地区的参与国，总共由10到11个国家组成。执行委员会有权决定除了军事以外的所有国际问题。

最高一级机构就是“四警察”集团。四大国有权以世界警察的身份行事。如果某个小国威胁到地区安全，四大国可以采取隔离、警告直至动武的方式防止事态扩大。这就是联合国常任理事国的雏形。

斯大林和丘吉尔在中国问题上做出了妥协。1944年8月，美、英、中、苏四国代表在华盛顿召开会议，关于建立联合国的主要问题都已商定，“四警察”的称谓也改为常任理事国。

期间，美国提出吸收法国作为第五个常任理事国，苏联和英国都表示同意。然后，美国又提议增加一个拉美地区的常任理事国，也就是巴西。美国认为，从人口、国土面积和资源来讲，巴西都是一个大国，而且巴西对二战胜利也做出了贡献，有充分的资格和理由入选常任理事国。

但这个提案遭到苏联和英国坚决反对。苏、英两国都认为，一旦把“五常”增加到“六常”，理事会的权力进一步分散，就会有其他国家跟着提出扩大常任理事国的席位，事情就难办了。

这一点上，苏联和英国说得在理，不过这只是表面的原因。还有个原因显而易见，苏、英两国都不愿意美国在安理会获得更多的话语权。对英国来说，战后的法国是自己在欧洲的朋友，如果巴西入常，拉美凭空多出一个受制于美国的常任理事国，再加上蒋介石政府亲美，英国的话语权势必会削弱。

苏联也不傻，知道巴西只是美国的一颗棋子，怎么可能允许其入常。尽管英美在全局上是盟友，把苏联视为敌人，但是对巴西的问题，苏联和英国罕见地取得了一致。美国的如意算盘落空了。

1945年6月，旧金山会议正式通过了《联合国宪章》，其中第23条确定了五大常任理事国的席位。1971年，新中国重返联合国，顺理成章地成为五常之一。

参考资料：《二战史》、《全球通史》