民主党派、政协委员支招完善“五型经济”制度支撑体系

4月28日，上海市政协举行十三届二十七次常委会议，围绕“以‘五型经济’为抓手，主动融入服务新发展格局”专题议政。不少民主党派市委、区政协、政协委员、党派成员亦围绕“五型经济”发展深入调研、分析研判，以书面发言形式提出建言。

创新型经济是龙头，开放型经济是手段，流量型经济是方式，总部型经济是模式，服务型经济是载体。民革市委认为，未来上海创新型经济、总部型经济、服务型经济和流量型经济的进一步发展，都有赖于开放型经济生态体系的建立。民革市委建议，上海须尽快实现从传统的货物贸易开放转向投资、贸易、服务各个领域的全面开放，在金融服务、数字贸易等方面不断创新和拓展，并通过做强做优创新型经济、总部型经济、服务型经济和流量型经济，实现全球产业链、价值链、创新链布局调整重塑。

“五型经济”的实践路径在于建设高标准市场体系。九三学社市委表示，“五型经济”的根基在于市场，将创新、制度、服务、要素等“变成价值”的场所是市场，让总部、产业、网络、枢纽等“实现价值”的场所还是市场。发展“五型经济”必然要求建设完善与之相适应的高标准市场体系，包括健全的市场体系基础制度、自由流动的要素市场化配置、良好的供给体系和市场环境、协同高效的现代化市场监管机制。

民建市委认为，“五型经济”，彼此之间并不孤立，而是你中有我、我中有你，相互交织、相互影响、相互融合，究其共同基本特征，就是提高资源配置效率，优化资源配置能力。民建市委提出，要发力“五型经济”，就要进一步理顺政府和企业搭建的各类平台的运行机制，为资源配置提供坚实底座。要把本土跨国公司作为上海全球资源配置的主体，一方面，通过优化发展环境，大力推动创新创业，让本土创新创业公司在市场中发展壮大，成为全球跨国企业；另一方面，建立跨国企业园区，积极引进央企、民企跨国公司。还要率先探路“制度型开放”，可以在数字化转型的核心要素——“数据”上做大文章，率先推出数据领域关键创新，建设数据资源配置中心。

市政协常委、台盟界别召集人、港澳台侨委员会副主任吴珍美注意到，2020年年底，我国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）。她认为，作为改革开放前沿窗口的国际大都市，上海要抓住有利机遇，坚持以RCEP促进“以内循环为主线”的新发展格局，对标RCEP内日韩澳新等发达经济体的成熟市场体制，利用潜在的政策窗口期，打好进博会、自贸试验区等政策牌，加快构建在亚太地区具有影响力的全球城市和全球消费中心。

做强做优“五型经济”是推动上海经济高质量发展、更好服务新发展格局的关键所在，也是上海民营企业聚焦发力、凝聚合力的重要领域。市工商联通过对民企的调研提出，上海营商环境仍需优化，多部门的政策衔接有待进一步加强，政策精准性有待进一步提高。市工商联建议，继续深化“放管服”改革，强化所有制中性，持续优化营商环境，更好调动民间投资的积极性；在临港新片区的建设过程中，进一步推动规则制度型开放，为民营企业链接全球提供广阔平台。

市政协委员，国家开发银行上海分行党委书记、行长吴亮东认为，上海要从战略全局和服务全国的目标出发，基于地理、智慧、社会、历史、价值5个空间维度开辟“五型经济”的新发展空间，因为“五型经济”就是一个完整的立体化价值坐标体系，横轴是“地理”和“智慧”的不断延伸，纵轴是“社会”的持续优化，立轴是“历史”的传承与创新，最终构成上海的价值空间坐标系，以科技创新为原动力激发百年来的内生活力，再造巨大价值空间。

“五型经济”的综合效果，就是通过创新、开放、服务等要素能“激发巨大市场供给的需求创新”和“能创造巨大需求的供给创新”，并在更高水平上实现动态平衡，从而助力打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。市政协委员、工商联界别副召集人，市总商会副会长，上海绿亮集团有限公司董事长方加亮认为，打造好上海“五型经济”，必须从制度和法制两个层面来分别进行落实：“从制度层面，必须营造公平、公正的营商环境；从法制层面来讲，须加大力度保护民营企业家与民营科技创新企业的合法权益。”