吴国雄：棉花关税配额与棉花滑准税配额在性质上有何不同？

重点提示：回顾以往加工贸易走私棉花案件，对于关税配额（89·4 万）内棉花，因为其贸易方式系加工贸易而主张适用40%关税税率计算偷逃税额，这一主张无疑是错误的，人为地加重了涉案企业、人员的刑事责任，应当予以纠正。

国家发展和改革委员会于2021年4月30日发布《2021年第4号公告 关于发放2021年棉花关税配额外优惠关税税率进口配额的公告》，该次发放棉花进口滑准税配额数量为70万吨，全部为非国营贸易配额。其中，40万吨限定用于加工贸易方式进口；30万吨不限定贸易方式，获得配额的企业申领配额证时可自行选择确定贸易方式。企业可单独申请加工贸易配额或不限定贸易方式的配额，也可同时申请。

而去年，2020年9月14日发布的《国家发展改革委公告2020年第6号》规定：2021年棉花进口关税配额总量为 89.4 万吨，其中 33%为国营贸易配额。本次配额申请、分配不区分一般贸易和加工贸易。国家发展改革委委托机构向获得配额的企业发放《农产品进口关税配额证》时，由企业自行选择确定贸易方式。

两者在性质上有何区别呢？对此，海关法专业资深律师吴国雄分析道：

1、关税配额税率为1%，数量近年固定为89.4 万吨，这些数量范围内进入中国市场的棉花关税税率不能高于1%，这是中国的入世承诺。有一些观点认为，如果关税配额是加工贸易的话，内销时还需要提供一般贸易配额证，这实际上是违反入世承诺的，不可取；为了消除这种歧见，国家发改委将棉花关税配额的贸易方式（一般贸易还是加工贸易）的选择权明确交给了企业，更好地执行了中国的入世承诺。

2、关税配额外优惠关税税率进口配额，即滑准税配额是中国自主设定的税率及数量，中国有完全自主权，可以发放，可以不发放；或者发放多或者发放少，完全由中国相关职能部门决定。对于贸易方式也是一样，可以由政府决定以何种贸易方式进口。故，上述两个公告，在规定贸易方式上有所区别。

3、回顾以往加工贸易走私棉花案件，对于关税配额内棉花，因为其贸易方式系加工贸易而主张适用40%关税率计算偷逃税额，这一主张无疑是错误的，人为地加重了涉案企业、人员的刑事责任，应当予以纠正。

吴国雄 海关法专业资深律师，专注于海关争议解决、走私犯罪辩护、进出口法律风险防范。居于深圳。

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编辑：胡青宁

来源：海关法律事务评论/政策评析

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