汉高祖刘邦建立西汉后，对开国功臣论功行赏，萧何被定为首功，且位列功臣第一，在被封为酂侯的同时，被赐予了最多的食邑。那么，西汉首功之臣，为何不是攻必胜、战必克的韩信，也不是运筹帷幄、决胜千里的张良，偏偏是以治理内政为主的萧何呢？萧何的功劳又到底体现在哪里呢？
萧何的功劳主要体现在四个方面
从刘邦获封汉王，再到楚汉争霸，进而到击败项羽、建立西汉，萧何虽然不像韩信那样领兵在外，也不像张良那样在刘邦身边出谋划策，同样也不像曹参那样身先士卒“身被七十创”，但功劳其实也不小，根据《史记·萧相国世家》的记载，其功劳主要体现在以下四个方面。
刘邦在分封是功臣的时候，心里将萧何定为第一，所以给萧何封的食邑最多，达到了八千户，虽然依然没有超过曹参，但是曹参的一万多户，是历次军功封赏的总和，高祖六年的论功封赏，是少于萧何的。
在这次封赏的时候，将领们就提出了异议，将领认为，他们跟随刘邦披坚执锐，攻城拔寨，而萧何一直在后方，没有立下军功，不能比他们封得多。
刘邦说道：“诸君知猎乎？夫猎，追杀兽兔者，狗也；而发纵指示兽处者，人也。今诸君徒能得走兽耳，功狗也；至如萧何，发纵指示，功人也。”
认为将军们杀敌立功，是因为有人在后方指出敌人的位置，才为大家立下战功提供了方向，将领们才有立下战功的可能。
刘邦解释完，大家都没再说话了。仔细考虑这段话，感觉司马光用错了地方，更像是在说张良这个谋划战略的军师啊！
封赏结束了，开始排名次的时候，刘邦自己心里想把萧何排第一，但是属下将领却提议道，“平阳侯曹参跟随陛下南征北战，深受70余处战伤，攻城略地，功劳最多，应排第一。”
这里补充一点，在韩信开辟赵国、韩国等北方战场的时候，曹参一直都是副将，这也是为什么每次刘邦都能夺取韩信兵权的重要原因之一。可以说韩信能获封齐王，其军功章有一半要归功于曹参的。
但是刘邦已经解释过一次了，不好再说话了，这时候一位关内侯薛君站了出来，解释了萧何为什么应该是首功。“陛下虽数亡山东，萧何常全关中以待陛下，此万世之功也。今虽亡曹参等百数，何缺于汉？汉得之不必待以全。柰何欲以一旦之功而加万世之功哉！萧何第一，曹参次之。”
认为萧何在刘邦数次山东战败后，都能坚守关中的稳定，从关中发来军队和粮草，补充刘邦的战力，为刘邦东山再起提供保证，这是万世的功业，而曹参的战功不过是一时的功绩，这两种功绩没办法比较，萧何必须第一，曹参排在他后面，这样才定下了萧何首功的调子。
张良为什么受封在小小的留县呢？
在楚汉相争的关键时刻，张良都发挥了重要的作用，“下邑奇谋”帮助刘邦重新树立信心，提出发挥韩信、彭越和英布为三人的反楚作用，在战略上，建立了牢固的反项联盟，帮助刘邦最后战胜项羽。
除了下邑之谋外，张良还数次在刘邦做出错误决定的时候，劝阻了刘邦，好几次把刘邦从悬崖边拉回来。所以刘邦很清楚张良在大汉立国中的作用，但是张良同样没有上阵立过战功。
《史记·留侯世家》中记载：高帝曰：“运筹策帷帐中，决胜千里外，子房功也。自择齐三万户。”良曰：“始臣起下邳，与上会留，此天以臣授陛下。陛下用臣计，幸而时中，臣愿封留足矣，不敢当三万户。”
可见，在分封的时候，刘邦是给张良在齐地准备了三万户的食邑，齐地从姜太公开始，就开发得非常成熟，是天下最富庶的土地，而且还是三万户，这可远远超过了曹参和萧何，张良都吓怕了，不敢要啊！
张良不愧是智谋无双，说自己跟陛下在留地相遇，这是上天的安排，请把留地封给我就够了。古人也迷信，刘邦也知道张良是个神棍，也就同意了。
那么刘邦给张良的留县真的是又穷又小吗？恐怕不是吧，留县地处刘邦家乡沛县附近，而且也在彭城附近，这里就是后来徐州的辖地，现在成为微山湖的湖区。
在农业时代，徐州既是战略要地，其富庶水平与荆州、扬州、益州等地是一个水平，可见留得不是一个穷地方，而且地处淮河以北，水系纵横，怎么可能穷困呢！
《史记·留侯世家》还有一段记载：留侯乃称曰：“家世相韩，及韩灭，不爱万金之资，为韩报仇强秦，天下振动。今以三寸舌为帝者师，封万户，位列侯，此布衣之极，于良足矣。愿弃人间事，欲从赤松子游耳。”
这是张良准备辞去官职，隐居修仙的时候，对刘邦说的话，“封万户，位列侯”，说明张良的封邑即使不足万户，也差距不远了，所以张良的食邑也是很大的，可不是一个又穷又小的留县啊！
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