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从2019年4月首张煤层气勘查许可证颁发，到2021年3月底首宗煤层气勘探矿权项目成功交易，贵州省用了两年时间。透过贵州省煤层气产业政策规划和相关项目的进展，可以一窥我国非常规油气资源的发展现状，同时也能或多或少读出该领域面临的发展壁垒。
刺激非常规油气开发
3月27日，贵州省赤水宝源区块煤层气勘查等5个煤层气探矿权的公开招标项目，在该省公共资源交易中心成功交易，这是贵州省首宗煤层气探矿权公开招标项目，5个煤层气探矿权被打包为1个标的进行公开拍卖。
这5个煤层气探矿权总面积402.726平方千米，分别为贵州省赤水宝源区块煤层气勘查24.6726平方千米、贵州省桐梓狮溪区块煤层气勘查50.7048平方千米、贵州省播州虾子区块煤层气勘查167.0659平方千米、贵州省黔西向斜西翼区块煤层气勘查66.7201平方千米、贵州省长顺摆所区块煤层气勘查93.5626平方千米。
贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司技术负责人娄毅对本报记者表示，此次煤层气探矿权项目的成功拍卖，是油气矿业权改革在贵州省初步成果的显现，采用公开竞标方式，极大刺激了省内非常规油气市场，对贵州省煤层气开发乃至全国非常规油气上游开发都将带来积极影响。
“通过引入更多开发队伍以及资金，为全面突破贵州省非常规油气上游开发技术瓶颈奠定了基础。”娄毅称，“我们拥有土城、金佳、响水、盘关、火烧铺、发耳6个煤层气区块，勘查总面积约295平方公里，其中发耳区块是贵州省实行‘探采合一’以来省自然资源厅颁发的第一个煤层气探矿权。”
鉴于煤层气资源开发技术的特殊性，贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司正在结合现有矿权及前期勘探成果情况，重点攻克煤层气资源核心有利区，采用“重点突破——示范带动——小规模开发”的方式，开展区块后续勘探开发工作。
多措并举助推煤层气开发
煤层气，俗称瓦斯，赋存于煤层中，与煤共伴生，且以甲烷为主，因其特殊属性得到极大关注。作为非常规天然气，煤层气是一种优质的清洁能源，采煤之前先开采伴生煤层气，不仅能降低煤矿瓦斯的爆炸率，还能产生巨大经济价值。
我国煤层气储量居世界第三，山西、贵州、新疆、内蒙古等省区由于其自然资源禀赋的优势，煤层气储量较为丰富，其中素有“江南煤海”之称的贵州省，煤层气探明储量仅次于山西，位居全国第二。
为加快推进煤层气勘探开发利用，构建能源供应新格局，贵州省于2018年12月印发了《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》，提出应按照“先抽后建、先抽后掘、先抽后采”的原则，加快推进煤层气（煤矿瓦斯）开发示范县（区）、开发基地及示范项目建设，大力开展煤层气（煤矿瓦斯）抽采，实现规模化、商业化开采利用。
2019年4月，贵州省成功颁发首张煤层气勘查许可证，进一步规范煤层气矿业权审批登记行为。去年1月，印发《加快推进煤层气（煤矿瓦斯）产业发展的指导意见（2019-2025年）》，提出力争全省煤层气探明储量、年产能、年产量到2022年分别达300亿立方米、3亿立方米、1亿立方米；到2025年分别达800亿立方米、8亿立方米、5亿立方米，建立CNG、LNG站15-20个，加气站100个以上，形成织金和盘州两个煤层气产业化基地。
今年以来，贵州省公共资源交易中心协助贵州省自然资源厅完善了《探矿权竞争出让公告示范文本（试行）》《探矿权竞争出让文件示范文本（试行）》等，为煤层气探矿权项目提供“一站式”全流程服务，全方位助推矿业权项目入场交易，同时还依托省统一交易监督平台确保煤层气探矿权项目交易全过程可溯可查。
完善政策机制至关重要
针对非常规油气资源开发，娄毅对记者表示，从企业角度出发，需要更多扶持政策。“一方面，煤层气资源开发单井产量较低、资金投入大、投资回收期长，企业勘探成本较高；另一方面，合理降低煤层气行业市场准入门槛，可以更好地鼓励外来及民营资本进入。”他坦言，“事实上，健全煤层气行业相关办事流程，可以更好地保障煤层气工程项目顺利推进直至最终投产。”
矿业权重叠及资源管理审批环节繁琐是煤层气勘探开发面临的一大问题。煤层气和煤炭属于共生的矿产资源，受多级矿业权管理体制影响，煤层气和煤炭矿业权出现重叠现象，致使煤层气抽采与煤炭开采工作不协调，加之煤层气资源管理工作繁杂的审批环节与漫长的审批周期，极大削弱了企业进入市场的积极性。
对此，贵州省国资委主任王勇指出，目前煤层气开发的问题包括资源评价尚未系统化、勘探技术还不过硬、人才队伍有待充实等，但最需要重视的是健全政策机制，国家层面在煤层气、页岩气开发的资金支持、政策支持并不充足，比如煤层气矿权政策为“气随煤走”，各方合作积极性不高。
业内普遍建议，国家应该通过财税补贴、投融资激励、技术研发鼓励、强化央企国企和民营资本合作等方式，以进一步深化矿权审批制度改革为基础，带动非常规资源的大规模开发和高效利用。
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