制定“白地”制度 为产业可持续更新留白

　　周文

　　张鹏

　　周新年

　　邱国盛

　　史宝君

　　周祖泰

　　嘉宾名单

　　区政协主席　周文

区政协常委　张鹏

区政协常委　周新年

区政协委员、区大湾区办副主任、区村改办项目建设组组长　邱国盛

区政协委员、佛山市顺德彩辉纺织有限公司董事长　李锋

区政协委员、龙江职业技术学校校长　史宝君

区政协委员、佛山市顺德龙佳微电机实业有限公司董事长　钟志明

顺德万洋众创城总经理　周祖泰

　　2018年,顺德将村级工业园升级改造作为“头号工程”,腾出了大片发展空间,更决心要在今年“七一”前让传统村级工业园总体退出顺德历史舞台。

未来,坚持集约发展的现代主题产业园,将成为区域经济发展、产业调整升级的重要空间集聚形式,但从开发建设到运营管理,产业园区如何实现高质量发展,将是一道考验各方耐心和定力的大课题。近日,第47期“论道顺德”顺德区政协建言资政座谈会围绕这些热点话题进行建言献策。

顺德区政协主席周文表示,要建好现代产业园区,需要政府继续加强对各个园区的指导,积极淘汰落后产能,推动产业园区发展规模化,进一步建设智慧园区,引入现代化、智能化的管理,引进高科技企业和现代产业前沿企业,并在建设中加强区镇联动。

　　产业园规划要适当留白

为未来发展预留弹性空间

　　上世纪90年代以来,“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式为珠三角经济腾飞注入了强大动能。小则几十亩、大则上千亩的村级工业园同样是顺德制造业的“产床”,在全区382个村级工业园里,诞生了数万家企业,包括美的、碧桂园这样的世界500强企业。

　　“过去顺德是成本导向,由于土地价格便宜、厂房租金便宜,吸引了一批产业来发展。而顺德传统村级工业园区为吸引企业入驻,无论企业优劣、规模大小,来者不拒,导致园区企业良莠不齐,产业定位不明确,产业集聚效应无法显现。”座谈会上,顺德区政协专职常委周新年直接明了点出了顺德传统工业园面临的发展困境。

　　作为广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,顺德曾因村级工业园而面临管理粗放、产能低效等发展困境。2018年初,顺德将村级工业园改造作为“头号工程”,决心啃下这一“硬骨头”。

　　在座谈会上,顺德区村改办项目建设组组长邱国盛介绍目前顺德村改的情况。截至目前,顺德已经拆除整体的土地面积约93800亩,政府可支配的产业用地达到1.5万亩。全区382个破旧的村级工业园,目前已经启动改造的有258个,新建的厂房的面积达到1700万平方米。

　　经过两年多村级工业园改造,大势已定。在即将到来的“后村改时代”,顺德如何谋划建设面向未来的现代主题产业城?“首先要转变观念,过去的产业园都是单一生产空间,功能单一,现在要从生产空间转变成综合空间,实现产城人融合。”顺德区政协专职常委周新年表示,过去产业园是根据用地性质来规划厂房、绿化、配电房、停车场等空间功能,未来要转变这种观念,要从产业链全流程来考量产业园的规划。

　　与此同时,周新年还提出,产业园规划要适当地留白,为未来发展预留弹性空间。“顺德产业招商并不可能在短短几年就完成的,所以要做好白地规划,预留好未来发展空间。”

　　对于产业园进行留白的观点,顺德区政协专职常委张鹏十分认同。他表示,顺德进行村级工业园改造,腾挪出来的空间,并不是说全部都要建成高层厂房,而是要整理好100亩、200亩等不同规模的土地,作为白地规划。“有些大企业如机械装备龙头企业海天,不需要标准化的厂房,而是要定制化的厂房,所以白地规划就有利于引进这些优质的项目,为他们提供量身定制的产业园。”张鹏谈道。

园区产业导入　存量保存好再求增量

　　在新一轮的发展中,按照“一镇一主题”思路打造成实验区高质量发展载体。目前,顺德十大主题产业园的定位已经明确,如大良发展信息电子产业、龙江发展数字装备产业等。接下来顺德在园区产业导入过程中,守好产业准入门槛尤为关键。

　　“经过改革开放40多年的发展,顺德已经形成了机械装备和家电两个支柱产业,产值规模超过2000亿元,同时还集聚了家具、五金、纺织、涂料等传统产业以及医药、机器人、电子信息等新兴产业。这些都是顺德产业的‘根’。”顺德区政协专职常委张鹏认为,村改是促进顺德产业的转型升级,所以要先安顿好这些传统优秀产业,要不然就会出现产业空心化。村改腾出来的空间优先考虑顺德龙头企业、规上企业以及隐形冠军企业的增资扩产的需要。其次是要为顺德本土龙头企业做配套的中小企业提供足够的发展空间。

　　“把存量保存好,再去求增量。”在招商引资方面,张鹏认为要围绕顺德现有的重点产业,进行补链、强链,培育发展新动能。他以家电行业举例说明,目前顺德家电产业转型升级,向智能化发展,这其中离不开芯片。但目前研发生产芯片的企业很少,因此在招商时要重点引进这些强链、补链的优质企业。

　　同时,现代产业园还承担着引进和培育新兴产业的使命,这需要大量创新资源和要素的集聚。如何建设孵化平台,让园区实现产业集聚创新?邱国盛以顺德区政协委员的身份提出两点建议:一是要政府搭台,像龙江数字装备产业城那样,省市区三方共建,把全省的资源都集合在一个平台进行科技的创新；第二,企业是创新的主体,政府在鼓励企业创新的政策扶持、资金补贴上力度要更大一点。

现代化产业园需要

产城一体化的配套

　　产业园区的定位规划建设只是开始,更重要的在于园区运营。过去,顺德村级工业园处于1.0模式,是典型的“租售模式”。现代化产业园应该有哪些配套服务才能全面满足企业的发展需求?

　　“让员工在‘家门口’就能享受到城市生活,在‘家门口’就能实现就业,让入园企业享受到足不出户就能实现人才引进。”顺德万洋众创城总经理周祖泰表示,现代化产业园需要有产城一体化的配套,能为企业提供一系列人性化服务,要能推动园区资源共享,帮助企业降低成本,要有一站式人才服务平台,还必须引入大型金融机构,同时打造5G智慧园区。

　　对于这个话题,区政协委员、龙佳微电机实业有限公司董事长钟志明也发表了自己的见解。他认为,要着力提高园区运营地的吸引力和竞争力,包括要科学制定规划,引导产业园区运营地有效发展；要培育龙头企业,带动产业园区运营地高质量发展。

　　15年前,通过招商,李锋把自己经营的一家纺织企业落户到顺德。“当时之所以选择顺德,是因为看中这里的营商环境以及政府贴心的政策服务。”作为企业代表李锋认为,“后村改时代”,政府要在教育、医疗等配套设施上加大力度。

　　“高质量的产业园区的建设,离不开高质量的教育。”顺德区政协委员、龙江职业技术学校校长史宝君表示,高端人才十分关注子女的教育问题。去年教师节顺德发布未来三年投入100亿元发展教育,这是为现代产业园区做好基础工作,解决学位的问题。但还需要政府加大统筹力度,解决教育质量的问题。

统筹/采写:南都记者　胡嘉仪

主持:南都首席记者　路漫漫