荔湾葵蓬旧改流标，“三足鼎立”之后将何去何从

　　4月6日上午，本该在今天“出嫁”的荔湾区葵蓬村，却遭遇了反转式的结局：保利、富力、招商蛇口，三家实力竞标企业全部“牵手”失败。

　　此前，由于“追求者”众多，广大葵蓬村民也着实苦恼，在相继参观保利琶洲、鱼珠项目，富力茅岗、陈田项目，招商蛇口三联村、南海意库等项目之后，村民之间的分歧也逐步显现，几乎每家企业的身后都排着一众支持者。

　　这一切最终体现在6日上午的合作企业股东代表表决会议上，经过84名联社股东代表首轮投票，三家意向合作企业的支持票数分别是：保利41票、富力27票、招商蛇口16票。由于没有一家企业票数超过全体股东总投票的2/3，依照程序，大会进入第二轮投票环节，由首轮得票最多的保利发展控股集团股份有限公司单独参与，遗憾的是，该公司在联社股东间的支持率为48票，仍未超过总票数（84票）的2/3。

　　葵蓬村旧改招商流标了，这个曾被众星捧月般的城中村如今仿佛又回到了原点，可以想见的是，未来，还有更多不确定性需要葵蓬面对。

　　4月6日上午，葵蓬经济联社选择旧改合作企业股东代表表决会议现场

　　划定产业圈层，坚定旧改去房地产化

　　四面环水，千年花乡。荔湾区葵蓬村是花地河怀抱中的一颗“明珠”，西临佛山金融高新区、东与白鹅潭隔河相望，该村所在地是白鹅潭沿江总部经济带的重要组成部分。不仅如此，葵蓬村北接石围塘枢纽商贸区，该村覆盖了华南第一大茶叶商贸枢纽——南方茶叶市场的部分区域。

　　总投资111亿元，身处广州中心城区、广佛极点的优越位置，造就了葵蓬成为了旧改市场上不可多得的“紧俏货”。然而，真正推动葵蓬拥有旧改“唐僧肉”地位的，还要从去年万科的退出事件说起。

　　2018年6月29日，广州万科企业有限公司成为葵蓬村旧改意向合作企业，同年10月，葵蓬村旧村改造基础数据调查工作正式启动，经过一年多的基础数据认定和片区策划方案编制工作，2020年10月16日，荔湾区住房和建设局最终同意葵蓬村开展引入合作企业招商工作。

　　广州市划定三大产业圈层示意图

　　然而，陪伴了葵蓬近两年的万科却在前期工作即将完成前便退出了。2020年9月23日，广州市规划和自然资源局发布了旧村改造新政策，广州万科根据最新政策测算，认为葵蓬项目无法平衡复建与融资成本。

　　竞投两年，最终让万科与葵蓬分手的旧改新政策，便是广州的产业“三环”设定。2020年9月，广州市住建局联合广州市规划和自然资源局联合发布了城市更新“1+1+N”政策，其中，一项《广州市城市更新实现产城融合职住平衡的操作指引》，成为全国首个为旧改划定产业建设占比红线的文件，也划定了广州城市更新的时代风向标——去房地产化。

　　2021年3月20日，葵蓬村公示旧改意向合作企业

　　绝大部分处在第一产业圈层的荔湾区，城市更新项目需遵循产业建设占比达总建设规模的60%的刚性要求，这也无形中成为了合作企业引入的充分条件。有鉴于此，在充分平衡复建与融资的账目后，万科选择了退出，也为葵蓬旧改的激烈角逐埋下了伏笔。

　　“万科做了很多前期调查工作，为接下来的合作企业省去了不少环节，一旦这次招标成功，确定下来的合作企业就可以直接等待实施意见审批了。”4月5日晚，葵蓬招商前夕，该村联社内部人士向记者表示，葵蓬招标合作企业就四种结果，尽管存在25%的流标可能，但联社依旧有心理准备——“葵蓬一直以来也没有出现过所谓‘一边倒’的招商风向。”上述内部人士说。

　　据悉，由于前期工作充分，方案编制的版本比较稳定，至少为合作企业接下来的工作节省了8-9个月的时间，联社内部人员认为，这些都是导致葵蓬格外受关注的原因之一。就目前来看，葵蓬村仍以茶叶仓储及少许经营、花卉种植与销售等产业为主。5日，联社内部人士称，未来，葵蓬将偏向导入科创型产业，引领产业升级转型，至于具体的产业定位则与选择的合作企业密切相关，他们为葵蓬带来的资源至关重要。

　　葵蓬村区位示意图

　　“三足鼎立”之后，葵蓬何时牵手成功？

　　不可否认的是，如今，一切仿佛又回到原点，葵蓬依旧是“闺中待嫁”。然而，现在的情况却远比从前复杂得多。

　　根据2020年9月荔湾区住建局印发的《广州市荔湾区旧村庄更新改造项目公开引入合作企业工作指引》（下称《指引》），若所有候选合作企业票数均未超过实到会股东代表的2/3，无法选出合作企业的，本次引入合作企业工作即宣告终止，同时，村集体经济组织需要在项目实施方案获得批复后才能重新按照指引程序再次开展引入合作企业工作。

　　荔湾区住建局相关负责人表示，当前，关于葵蓬村旧改的实施方案批复尚需要时间，因此，近期内无法再次启动对葵蓬旧改的招商工作。然而，目前，万科仍在继续以意向合作企业的身份帮助葵蓬村继续完善实施方案的编制工作，为今后全村改造提供技术支持。该负责人认为，实施方案批复后，葵蓬村改造便是水到渠成的事，无须过多担心今后的招商问题。

　　事实上，为了规避旧改中个别前期服务公司的贪腐问题，同时强化政府主导地位，促使旧改项目前期工作更加公平、透明，2019年7月，白云区率先制定了《白云区村庄全面改造指引（试行）》，其中最大亮点便是将合作企业引入调整到了实施方案批复之后，所有前期工作均由政府一手督办。因此，对于合作企业引入的先后顺序问题，葵蓬村面对的并非个例。

　　然而，联社的焦虑情绪依然弥漫。前有万科算经济平衡账，如今绕了一圈依旧前路茫茫，况且与白云区不同的是，葵蓬村并非主动选择将引入合作企业环节后置的主导者。

　　此前，在“三足鼎立”的竞逐时期，保利、富力、招商蛇口纷纷以精致的视频推介刷爆存在感，为葵蓬勾勒出美好的蓝图：在视频《湾畔明珠 璀璨葵蓬》中，保利以“葵花映秀水，蓬莱见绿洲”映射新葵蓬的美好环境，承诺将葵蓬打造为宜居岛、生态岛、活力岛；富力的《富力葵蓬 璀璨未来》展示了其丰富的城更经验和产业资源；而招商蛇口在《启航招商 幸福葵蓬》中，以“美好生活承载者”的身份承诺为葵蓬人打造白鹅潭商务区后花园和广佛创意经济生态岛。

　　曾经，各家对改造实施的特色鲜明，以自身优势赋能葵蓬旧改的意图在短片中展现得淋漓尽致，这也难怪葵蓬联社工作人员有所顾虑：“没有正式合作企业定向参与实施方案的编制，未来，方案将更难在下一轮招商中打动企业竞投，最终不能排除整个旧改项目流产的可能性。”

　　4月6日下午，流标的结果发出后，南方日报记者电话联系保利发展控股集团股份有限公司相关负责人，该负责人表示，尽管保利在票选中处于领先地位，但流标的结果令企业感到些许意外。“保利关注葵蓬旧改项目很久，一直对葵蓬有着很大期望，至于未来是否将继续竞标要待集团决策。”该负责人说。

　　中心城区作为广州市城市更新的重点管控区域，近3年内，广州市83条城中村改造项目主要集中在中心城区。寸土寸金的市中心也是各家企业竞相角逐的主阵地，事实上，保利集团与富力集团在荔湾也并非仅盯着葵蓬一个项目，如今，保利置业集团有限公司已顺利成为荔湾区东漖村合作企业，富力也取得了海中村意向企业地位。根据《指引》，荔湾不再硬性规定一家合作企业只能签订区内一个城市更新项目，这也为该区城中村项目的招商增添了灵活性。

　　荔湾区住建局相关负责人表示，当前，该村旧改比以往任何时候都更需要村民和联社的支持，只要大家改造意愿强烈，葵蓬牵手成功只是时间的问题。

　　【南方+记者】郎慧

　　【作者】 郎慧

　　【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端