揭秘县处级干部的现状和选拔升迁路径

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来源：单位杂谈

一、市县县处级干部的现状

县处级干部是一个很大的群体，既包括县一级的六大班子成员，即县委书记、副书记、常委、县政府正副县长，县人大正副主任，县政协正副主席，县武装部正副部长和县公检法及各位享受副县级待遇的干部。也包括在省部机关里担任处长等相关职务的干部。

对这样一个庞大的群体，不可能在短时间内对其进行详细研究，本文对其研究的范围进行了区分和限定，即只对县市党政班子中的成员等进行探析和研究。因为这部分人不仅是县处级干部的主体和中坚，而且也身处工作一线和各项矛盾的中间，在他们身上兼具其他类型县处级干部的特点，换言之，他们最具有典型和标本意义，对他们进行研究分析，可以一叶知秋，管中窥豹。

（一）县处级干部的基本情况

以下是某市县处级干部的基本情况。

某市属东部沿海地级市，下辖7市3县4区，共计有198名的县处级干部（指县委县政府两个班子成员）。每个县市平均14.1人。一般为县委班子成员7至8人，政府正副县长5到7人。从性别分布看：男性176人，占89%；女性22人，占11%。男性明显多于女性，占绝对优势。

从年龄结构上看：平均年龄44.7岁，50后24人，占12%；60后143人，占72%；70后31人，约占16%。也就是说60后为县市级县处级干部的主流。其他年龄段的干部则较少，特别是50后的干部将很快退出县市党政班子。

从文化程度上看，这些县处级干部皆为大专以上学历。其中大专学历25人，占12.6%；大学学历158人，占80%；研究生以上学历15人，占7.4%。也就是说，大多数县处级干部主要具有大学学历，而大专学历和研究生以上学历则较少，随着时间的推移，具有研究生以上学历的县处级干部将会越来越多。

从政治身份上看，中共党员184人，占93%；民主党派和无党派人士14人，占7%。也就是说每个县市党政班子中平均1名无党派和民主党派人士。从任职期限上看：平均任职8.9年。其中县市委书记一级的干部平均任职11.7年，县市长平均任职9.8年，其他县处级干部平均任职6.7年。

（二）县处级干部的主要特点

一是年轻化的趋势较为明显。平均年龄44岁左右，比上世纪90年代整整下降了3岁。

二是文化程度普遍较高。全部为大专以上，而且大学及其以上的学历的达到了80%以上。

三是班子结构较为合理。不论是从年龄结构上，还是从知识结构、性别结构及其所代表的阶层上看，都较为合理，这也在一定程度上保证了县市党政班子的执政能力和执政水平。

四是精神状态饱满，能力水平较强。应该讲绝大多数县处级干部的进取意识强，事业心和责任感都较为强烈，皆想做出一番事业，不辜负党和人民的重托。同时其工作能力和水平都达到了一个较的层次，能够胜任职务和工作需要。

五是群众认可度较高。在近几年中央开展的几次大的教育学习活动中，在群众评议的几环节上看，总体评价较高，大多都在80%至90%以上。

（三）县处级干部选拔任用中存在的问题

一是县市党政班子中的干部调整的频率过快。一般在3～4年左右，也就是说每3年左右，班子成员便会出现较大的变动，特别是党政一把手的变动频率尤其快。有的甚至两年多便调整离任。这不仅不利于县市班子的稳定和建设，而且也对工作的开展造成了一定的负面影响，使很多工作时断时续，很难保证持续性。因此民间有“一年看，二年干，三年等着换”的之说。

二是各种结构和比例仍不尽合理。除了年龄结构相对合理外，其他结构如性别比例、党派比例、当地干部与异地干部之间的比例都有待优化和完善。

三是产生的方式尚不够科学和民主。特别是从上级领导身边空投到县市里的县处级干部，大多不是出自于民主的渠道，有的甚至是出于照顾和人情上的考虑。因其社会阅历较少和社会历练不够，因此在一些急难险重任务或突出事件中，他们往往惊慌失措，束手无策，再加社会上对其存有一定程度的偏见，所以就直接导致了干部群众对其认可度较低的现实。

四是职数偏多。从以上分析看，县市一级党政班子中的成员平均多达14人，每一班子成员平均7人。这不仅增加了行政成本，而且也与“小政府大社会”的改革初衷相背离。

五是干部政策的灵活性不够。即拘泥于一些条条框框，缺乏创新性和灵活性。如在年龄上，凡是超过45岁的干部，基本上就丧失了提拔的机会和可能；学历达不到大学学历的干部，也基本上被排除在县处级干部的提拔名单之外。

二、县处级干部职务升迁的路径和方式

县市一级县处干部的升迁路径和方式呈多样化的态势，有来自基层，有来自上级机关，有来自考选，有来自制度安排，有的来自挂职锻炼等等。具体言之，主要有以下几个途径和方式：

（一）基层路径

这一路径升迁的干部大多依靠一定的业绩，逐步的呈台阶式一路升迁而来。也称为台阶式和渐进式的干部。通过这一途径上来的干部共计107名，约占干部总数的54%。他们大多从基层，从乡镇党委书记，县直部门的科局长等岗位上升迁而来，他们大多长年奋斗在改革开放和经济工作的一线，历经磨难，凭着过硬的业绩，被组织部门提拔到县市一级党政班子中，担任一定的领导职务。

他们所担任的职务一般为副职，副县长的居多；副书记、纪委书记、组织部长、宣传部长和政法委书记等常委职位的较少。也就是说务实的较多，务虚的较少。

他们一般在科级工作岗位上工作了15年左右甚至更上的时间，先后经过了科员、中层正职、副科级干部、正科级干部等4个队段。每个阶段一般在5至6年左右，相对而言，在正副科级干部职务上待的时间较长一些。一般6至8年左右。他们的年龄一般在45岁至50岁左右。

一般皆为党员，且男性较多，几乎百分之百为男性，女性微乎其微，最多为百分之一二。他们的文化程度一般为大专学历和大本学历。社会经历和工作经验丰富，久经沙场，工作能力突出，业绩优异，适应性较强，皆可以独挡一面，且有着较高群众威信。不足之处是知识结构较为陈旧，视野不够开阔，可塑性较差，因年龄不具优势，接受新生事物能力较弱，成长的空间较为狭窄。

（二）空降路径

即从上级机关直接下派到县市党政班子中担任常委和正副县长。这样的干部在市县市一级共计34名，约占干部总数的17.4%左右。他们一般为地市一级主要领导身边的工作人员，如市委书记和市长的秘书或地委、市委、市政府里的科长等。他们一般大学毕业到机关，再到领导身边、再被提拔为副科级和科级干部，最后被空投到县市党政班子中，这样3至4个阶段。

他们一般到县市党政班子中直接担任宣传部长、纪委书记和组织部长以及副县长等职务。有趣的是，以担任宣传部长者居多。而担任副县长的则相对较少。他们的年龄一般在30至40岁之间，大多为70后，50后的几乎没有，其文化程度以大学的居多，一般在领导身边工作了5至7年，因领导职务变动等原因，而随之被空投到县市班子中。其原来的职务一般为科级或副科级干部，参加工作时间一般10年左右。以男性和中共党员居多。

他们年龄优势明显，见多识广，思维较为活跃，可塑性较强，是县处级干部的潜力股。但由于整天高高在上，待在领导身边，工作能力一般，适应性较差，特别是实际工作能力有待提高，往往有一段时间 的“水土不服”期，群众认可度较低。

还有一部分空投型的县处级干部也是来自其地市一级，如地市直机关的部门副职和正职。这部分人以副职居多，一般属于提拔重用型的，到县市担任书记或县市长等正职。

他们一般较为年轻，年龄在40岁左右，界于60后于70后之间。先后经过了大学毕业到机关任科员、中层职务、部门副职，再到县市党政班子任职这样4个阶段。男性和中共党员占绝大多数，一般在原岗位上工作了15年左右，有一定的实际工作经验，工作成绩较为突出，文化程度较高，一般为大学学历。知识和历练较为丰富，工作能力较强，较为务实。群众认可度较高，虽人数较少，发展潜力较大，也较受县市欢迎。

（三）考选路径

即通过公推公选、考试考核等途径而走上为县处级干部岗位。随着近几年有关工作力度的加大，通过这一途径走上县市级领导岗位的呈逐步增多之势。从某市的情况看，全市共有30人，占县处级干部总数的15.2%左右。他们的年龄大多为70后，大学毕业后直接分配到或考入到机关工作，参加工作十二三年，先后担任过科员、中层职务、副科级职务、科级职务等4个阶段。以前曾在科级或副科级干部岗位上工作过5至8年，因年龄轻、学历高和政治地位较高，而被组织部门推荐为考选的后备人选，经考试、考核等途径，一路过关斩将而步入县市领导岗位。

他们自我认同和评价较高，群众认可度也较高。他们的知识面较广，素质较高，可塑性较强。他们大多担任副县长或副市长等职位。但这部分人的实践能力较差，执政水平不高，创造性和开拓性等方面的能力尚有待提高。

（四）制度安排路径

即因政策的变动和形势的需要而由组织直接选拔安排到县市党政班子任职的县处级干部。如女副县长、民主党派的副市长、留学回家的高级海归副县市长等。这部分人大约为19人。约占9.4%左右。这部分人民间戏称其为“无知少女”。即无党派或民主党派人士、高级知识分子、年龄较轻、女性等。这部分人大多经过技术员、业务正职等两三个阶段。

在近七八年中被充实到县市党政班子，其中以政府里的副县长或副市长居多，有的四性合一，有的是三性合一，即既是无党派人士，又是高级知识分子，又是年轻的女性。由于在提拔之前他们大多从事的是业务和技术工作，所以，他们大多分管科技、文教和卫生等行业。一般排居班子里的末位。这部分人因先天不足，所以他们较为保守和谨慎，作风平易近人，但业绩一般，发展潜力不大。

（五）其他路径

即异地调入、部队转业、国有企业转入和挂职等形式走上县市党政领导岗位的。这部分人大约为8人。占县处级干部的4%左右。他们有的属于周边县市正常的干部交流，有的是从部队师职干部或异地武装部政委转入，有的则来自国有大企业的厂长、经理，有的则是由友好县市派来的挂职干部。

这部分人经历复杂，先后任职的单位和职务也五花八门。不过他们大多是县市党政领导队伍中的支流，具有一定的偶然性，没有什么规律可循，随意性较强。其表现也千差万别，有的能力和业绩皆十分突出，有的则表现的差强人意，口碑较差。这部分人的任职时间较短，大多属流星式或过渡型的，一般三两年，便会过渡到人大和政协等机关或调入其他部门和机关。

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