湖北砂石：家底丰厚 迈进高质量发展门槛

湖北省雄踞长江中游，上可入川渝，下可控富庶江南，自古便是军事重镇。近代以来，平汉、粤汉铁路的贯通，让该地区迅速成为经济腹地。1907年，华新水泥在湖北黄石诞生，更是将该省优势矿产之一——灰岩推向全国视野。

湖北省砂石矿山资源丰富，碳酸盐岩类砂石矿占比85%以上，储量居全国前列。除供应本地外，在该省沿江地区，丰富的资源与便捷的水运为湖北砂石走向长江流域埋下了伏笔。

矿山整治

压减数量保证供应

1952年，湖北省GDP仅24.51亿元，改革开放后全省进入发展快车道，砂石类产品需求随之攀升。

到20世纪90年代末，湖北省各类非煤矿山已近6000家，非法开采、乱采滥挖现象较为严重。为规范开采秩序，早在2002年，湖北省就贯彻落实国家安全监管局、国土资源部等六部（局）联合下发的《关于加强非煤矿山安全整治工作意见的通知》等政策，关闭和淘汰了一批非法和不具备安全生产条件的小矿山。

到2007年，随着铁路、公路交通和建筑市场需求扩张，湖北省建筑灰岩、砂石企业迅速发展，达2800多家，在非煤矿山中占大多数。

同年，湖北省开展矿产资源开发整合行动，取缔开采规模不足5000立方米的露天采石场，通过收购、参股、兼并等方式，对矿业企业合法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，改变矿山企业“多、小、散”的局面。到2008年底，全省矿山总数减少20%左右。

2013年，湖北省制定《湖北省金属非金属矿山整顿关闭实施方案》，计划用3年时间取缔各类小矿山1136家。最终，湖北省实际关闭了1220座，提前超额完成任务。截至2014年底，湖北省非金属矿山数量2482家，但其中小型矿山占比仍超80%。

2015年7月，《湖北人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》要求，2020年全省非煤矿山控制在2000家以内，新建露天采石场矿山开采规模不得小于30万吨/年。

2016年，随着环保风暴的到来，湖北省砂石等矿山整治进入新一轮高潮。当年11月，中央第三环境保护督察组对湖北省开展环境保护督察，全国各地环保督察也相继展开，集中整治与部分地区矿山的集中停产，使得砂石产量出现骤降，供需失衡。

2017年开始，湖北省各地出现砂石料价格持续上涨、供应紧张等问题，尤其是建筑用砂，随着鄱阳湖、洞庭湖等传统砂源地采砂量骤降，武汉市中粗砂在2017年中同比涨幅近17%，宜昌市中粗砂价格半年涨幅近40%。这一情况延续至2018年，对各项重点工程进度产生了巨大影响，引起了湖北省相关主管部门的关注。

2018年9月，湖北省发文要求加强重大项目建设砂石料供应保障，对河道采砂、石料矿山整治不简单采用“一刀切”作法，增加合法许可区采砂采石供给规模，同时加快停产整顿企业整改，尽快恢复生产。

2020年10月，湖北省继续充实砂石供应家底。该省自然资源厅印发《保障建筑石料供应能力提升三年行动方案》，力争通过全面加强建筑石料矿业权管理，严格准入管理，加大矿业权投放，强化开采监管，推进矿山生态修复，建立完善全省建筑石料矿管理长效机制，不断提升建筑石料矿资源市场供应保障能力。

岸线整治

砂石码头规范提升

长江黄金水道的存在，让低价值、大体量的砂石产品得以突破运输半径限制，给予了湖北省沿江砂石企业全新的可能性。长期以来，长江岸线利用方式粗放，湖北省沿江码头中相当比例为岸线利用率较低的简易砂石码头，且有很多是非法建设营运的“黑码头”。

2015年底，交通运输部《关于开展长江干线无证码头核查工作的通知》正式下发；同时“共抓大保护、不搞大开发”提出，湖北省长江非法码头整治提升全面启动。

2015年11月，湖北省长江非法码头治理工作正式启动；2016年，湖北省人民政府印发《关于关停并限期拆除长江干线湖北段非法码头的通告》，拆除不符合港口岸线利用规划及土地利用总体规划、且无经营许可证、违规占用港口岸线的非法码头，非法码头的责任主体务必于2016年4月1日前停止作业、自行拆除码头设施。

当时，湖北省长江干线无证码头共有477个，占用岸线56639米，其中2004年《港口法》出台之前的非法码头有274个，占用岸线34122米。湖北省非法码头整治范围不只包含长江干线，而是扩大至长江、汉江及清江等主要支流。经过整治，长江367个、汉江204个非法码头被关停取缔，清退岸线60多公里。

码头是湖北砂石出省的重要通道，在岸线整治中，该省也同步开展规范提升工作，推进砂石集并中心建设。

截至2019年底，湖北省共建成运营砂石集并中心39个，共90个泊位，新增年吞吐能力1.5亿吨。同时，通过挖掘现有散货码头潜力，湖北全省砂石码头年吞吐能力达到3亿吨，满足了市场水上砂石装卸需求。

高屋建瓴

荆楚砂石高质量发展

2019年底开始，新冠疫情来势汹汹。为促进湖北省疫后经济恢复，中央支持湖北经济社会发展一揽子政策逐步落实，《湖北省疫后重振补短板强功能新基建工程三年行动实施方案（2020-2022年）》称，3年内将投资7731亿元、实施595个项目，推动湖北新型基础设施规模进入全国第一方阵，湖北省以及长江沿线砂石需求是行业稳步发展的重要基础。

2019年底至2020年初，工信部等十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》和国家发改委等十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》连续印发，各省区市则陆续出台贯彻落实《意见》的地方文件。

2020年12月30日，《湖北省机制砂石产业高质量发展规划（2020-2025）》正式发布。而据笔者观察，湖北省相关规划极为务实，详尽程度在各省区市中名列前茅。

湖北省重点机制砂石基地布局

数据来源：湖北省机制砂石产业高质量发展规划（2020—2025）

《规划》指出，截至2019年底，湖北省有各类砂石企业近1000家，其中全省合法有效建筑石料矿业权392宗。到2025年，湖北省机制砂石年产能要达到9.9亿吨以上，其中机制砂年产能4亿吨以上，每年向长江下游输出1至2亿吨；优化产能布局，培育1个亿吨级机制砂石生产示范基地，布局一批千万吨级机制砂石生产基地；到2025年，全省年产100万吨及以上的大中型机制砂石企业产能占比达到80%，平均产能规模超过150万吨 / 年。

近年来，湖北砂石行业已经诞生了华新水泥、孝感澴川矿业、宜昌建投、鄂东矿投、民本矿业、娲石矿投、瑞亚新材料、紫岗矿业等一批代表性大型砂石企业，部分不具有水运条件的内陆封闭砂石市场稍显落后，但也正在酝酿规范化新路径。随着高质量发展的种子扎根荆楚大地，湖北省砂石未来可期！