清远城乡融合发展试验区进展如何？看这里

日前，清远召开全市城乡融合工作会议，清城区、清新区、英德市、佛冈县有关负责同志分别汇报国家城乡融合发展试验区推进情况。会议旨在通过深入了解掌握四县（市、区）国家城乡试验区效果，进一步凝聚共识，加快下一步工作推进。清远市副市长雷玉春强调，要突出改革主线，创新体制机制探索形成能在全国推广的经验。

自广清接合片区被列入国家城乡融合发展试验区以来，广清两地积极开展探索。清远明确“1221”改革思路，开展10项试验任务、实施145项重点项目，全力打造城乡融合示范市。清城区、清新区、英德市、佛冈县对标对表各自承担的试验任务积极推进。

今年2月，国家发展改革委批复同意广清接合片区作为11个国家城乡融合发展试验区之一，写入国家“十四五”规划，并提到加强改革授权和政策集成，这意味着广清城乡融合发展试验区将获得支持政策，尤其制度改革可能会率先落地，以探索城乡协调发展的新路子。

雷玉春强调，要进一步提升站位，统一思想。要充分认识到国家城乡融合发展试验区建设是中央、省交给清远的重要任务。要进一步突出改革主线，创新体制机制，改革是国家城乡融合试验区工作的“魂”，不能偏离主线。要进一步加快产业发展，繁荣乡村振兴。乡村发展最终体现在产业，产业要发展就要结合城乡要素流动，盘活土地资源。要进一步改善人居环境，加快城乡建设速度。要充分利用好新增贷、涉农资金等4方面资金。要进一步加快统筹四县联动共建。

市人大常委会副主任鲁小鹏表示，清远应该充分利用这次改革机会有所作为，解决一些问题。不能简单地以项目代替改革，也不能只抓项目不谈改革。要充分认识当前城乡融合主要存在的痛点难点，以问题为导向，逐一攻破。此外，要做好城乡融合发展试验区工作还要有一条行之有效的工作机制，做好统筹协调工作。

工作进展

清城区

镇（街）一级可办理事项达643项

广清结合片区中，清城区承担7项试验任务。截止2020年底，全区户籍人口为785651人，户籍人口城镇化率81.4%，同比提高约3%。完成农村集体建设用地开展摸底工作，集体建设用地包括有宅基地1677.41公顷、公益性公共设施60.12公顷，经营性建设用地249.59公顷、空闲地1269.82公顷、其他1354.19公顷。

2020年，清城区基本完成农村集体产权制度改革，“房地一体”农村不动产登记发证全面铺开，打造区级农村产权流转管理服务平台，2162个集体经济组织完成资产核算。编制了《清城区农村宅基地审批管理实施办法（试行）》。将金鸡岩和花卉小镇项目的土地性质由集体农用地转为集体建设用地。搭建城中村改造合作平台，探索引导工商资本与农民集体合作共赢，古城社区、东城街道等先后开发了多个商业项目，为集体带来可观租赁收入。

制定并印发了《清远市清城区农村公共基础设施管护体制改革实施方案》，全面完成“四好农村路”建设、改造113.24公里。积极推进绿能环保发电项目建设，并投入约1.43亿元推动29条城中村污水管网改造，推动城乡污水垃圾一体化治理。

出台《清远市清城区加强紧密型医疗卫生共同体建设实施方案》推动区一镇（街）一村（居）三级医疗卫生服务一体化。制定并落实《清城区义务教育学校校长、教师交流制度（试行）》，2020年，全区中小学校长、教师交流分别42人，286人；推进“一门式、一网式”基层政务服务改革，镇（街）一级可办理事项由2018年的不到100项上升至2020年底的643项。

制定《清远市清城区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，基本文成全区农村集体经济组织成员资格人等工作、农村集体经济组织登记赋码工作，并逐步推进农村集体经济组织股份制改革。全区已成功创建市级以上示范社21家，其中国家级示范社2家、省级示范社4家、市级示范社15家。

清新区

9个村被认定为首批省级“一村一品”“一镇一业”专业村

全力推进先行区项目，计划投入约4.27亿元，全力打造4条精品线路和2条房屋风貌整治提升带，制定并下发了《清远市清新区乡村振兴精品线路建设工作方案》、《清远市清新区乡村振兴线路和房屋风貌整治提升示范带沿线民居外立面改造奖补办法》及补充通知。

将腾讯清远清新云计算数据中心项目等32个项目列为城乡融合重点建设项目。截止3月19日，有25个项目已开工建设，2021年预计投资额37.8亿元，当前已经完成投资额25576万元。

去年全年，新增城镇居民22415人。经摸查，全区农村集体经营性建设用地面积共2790.6亩。推进农村集体产权改革工作，出台《清远市清新区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，试点开展农村经济组织登记证的换发工作。完成耕地整合整治达24.4万亩。

加快推进太和镇塔脚旧村改造项目，已完成相关基础数据摸查工作。推进中以科技小镇项目建设，2021年计划投资3亿元。海大集团（清新）桂花鱼现代农业产业园已经基本完成项目建设，清新区麻鸡省级现代农业产业园预计4月中旬完工。

目前，清新区村庄规划编制工作已完成，实现村庄规划全覆盖。制定了《清远市清新区农村公共基础设施管护体制改革实施方案》。“四好农村路”累计建成318.9公里。农村公路窄路基路面拓宽改造项目已经全部完成。中医院和妇幼保健院计划生育中心（首期）项目门诊预计4月投入使用。

扎实推进“一村一品”“一镇一业”“一线一业”项目。全区有9个村被认定为首批省级“一村一品”“一镇一业”专业村。发放一次性创业资助643万元。发放创业担保贷款208笔，放款金额4682万元，贴息支出142.61万元。

英德

6项改革工作取得初步成果

围绕试验区改革任务，英德从党建引领、交通先行、产业带动、文旅农旅融合、环境提升和试验改革6方面强化。

其中，改革试验方面，2020年共7大项26小项具体工作，截止目前，集体经营性建设用地入市、进城落户农民依法自愿有偿转让推出农村权益、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、“一村四社”乡村治疗体系建设、建立农村产权交易平台等6项改革工作取得初步成果。拟定了《广清结合片区国家城乡融合发展试验区（英德市连樟样板区）农村集体经营性建设用地入市实施方案》《英德市农村宅基地审批管理办法》等具体改革文件，完成了英德农村产权交易平台系统开发，建设了广东供销社连樟助农服务中心，中小学生校车接送服务、县域医共体建设等城乡基本公共服务均等化机制加快建立完善。

2020年以来，英德吸纳市内外107个培训班次，培训学员7787人次。总结提炼《连樟农村党建工作实例》，被清远在全市各村（社区）推广。连樟村样板区共有124个村完成“三清”“三拆”“三整治”，117条村纳入美丽乡村建设，达到整洁村以上的有101个。

佛冈

超额完成24个城乡融合发展重点建设项目年度投资任务

2020年，佛冈共选定24个城乡融合发展重点建设项目，这24个项目全部纳入国家重大建设项目库，16个项目纳入市重点项目建设计划，计划年度总投资24.87亿元，实际完成投资40.95亿元，完成年度投资计划164.66%，超额完成预定投资任务。

印发《佛冈县“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证办法》，基本完成集体土地所有权确权登记工作和农村地籍调查工作。完成了78个行政村的村庄规划编制，制订集体建设用地基准地价。已起草《佛冈县集体经营性建设用地入市实施意见》初稿。

制定并发布《佛冈县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，目前已经完成成员身份确认的农村集体经济组织共1984个；确认成员身份28.31万余人；全部完成登记赋码的村集体组织，共1991个。2020年累计核发居住证2703张，同比增长92%。

完成大埔坪村和莲花江村两个旧村改造项目工地，同步修编“三旧”改造专项规划。去年以来，共拆除“两违”建筑面积8.24万平方米。

加强与政策性银行合作力度，探索推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。在全县推广设立信用合作部7间，共吸收股金1360.47万元，吸收互助金1582.28万元；累计发放投放金776笔，共8449.93万元，有效解决农村地区融资需求。

亮点探索

“一村四社”体系活化农村沉睡闲置资源

2020年9月份以来，清远“一村四社”体系建设各项工作顺利推进，第一批开业3个试点村，分别为大围村、福龙围村、淡地村。

其中，淡地村“一村四社”专业合作社信用互助部首批入社社员127名，股金规模150.3万元。专业合作社房屋合作部、土地合作部的工作也紧跟步伐，截止2021年，累计有5户村民以闲置宅基地入社，1户以闲置房屋入社，3户分别以45亩闲置茶园、1.8亩耕地和10亩滩涂入社。目前，淡地村“一村四社”合作社信用合作部已发放互助金贷款2笔，借款总额为101万元，社员预期分红81000元。房宅合作部已有市民预订3块宅基地。

目前，清远的“一村四社”体系已经通过社员内部资产抵押借款，通过房屋、土地入社的一次定价，探索“完善农村产权抵押担保权能”的改革路径。如，淡地村老宅基地将通过集体入社，通过汇聚、整合，为驻村民宿野渡谷规范流程，也为其它进村企业提供土地资源，助推农村集体经营性建设用地入市制度建立和实施。淡地村“一村四社”体系已经通过量化入股资金、资产、资源量化各主题的股份权益，通过讨论合作社章程，明确社员与集体的受益分配比例，建立了农民长期增收的体制机制。

以“小庭院”模式推动农村宅基地三权分置

结合资源部开展全国第一批全域土地综合整治试点项目申报的契机，黎溪镇已完成申报国家级全域土地综合整治试点以及编制项目实施方案的工作。按照项目实施区潜力分析与评估，预计项目可以新增水田面积572.60亩，整治区域新增永久基本农田面积比例6.54%，其中调出永久基本农田226.25亩，调入永久基本农田241.04亩。

试点项目将部分低效村庄建设用地、零散细碎的其他建设用地进行重新整合利用，以“小庭院”模式推动农村宅基地三权分置与宅基地使用权入市，并整合集体经营性建设用地建设约15公里乡村振兴示范带，工程总投资约12.642亿元，采用财政资金+社会资本方式进行投资建设，预计项目交易平衡后可为当地带来超过20亿元的经济收益。

【记者】黄剑琴

【通讯员】李高明

【作者】 黄剑琴；曾亮超

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端