在浦东，仅花木街道的面积就接近一个黄浦区的面积，但城管执法力量只有黄浦区的近十分之一。如何告别“固守式”“人海式执法”，以数字化方式创造性解决超大城市治理的难题？
今天，记者从浦东新区城管执法局了解到，该局在上海首创全流程全闭环零接触式非现场执法和标准化制度化现场线上执法检查新机制，初步构建了局城管执法综合信息平台、街镇城管中队微平台、城管执法队员终端的智能化体系。
●三色风险分级管控 ●
城管执法只能靠“固守”或“巡街”？近日，记者在浦东城管队员董振的手机屏幕上看到，在一个浦东城管的App里，清楚列出需要完成的任务清单，包括“检查任务”“代办工单”“专项检查”等。下午1时36分，手机跳出了一则提醒待处理的消息，显示他包干的一家水果店发生一起跨门营业行为。“城管执法局已对该商户开展非现场执法，请您24小时内责令商户改正违法行为，并上传改正后照片。”
原来，一旦系统告警，将自动将信息上传到业务中台，城管执法局指挥中心审核通过以后，派单到街镇城管中队处置，同时向商户负责人推送短信。下午4时，城管队员到场复查，发现商户已自行改正违法行为，随即将结果通过浦东城管App上报。
浦东新区城管执法局党组书记、局长张立新告诉记者，在过去的城市管理工作中，为应对违法行为的反复性，常常采取协管队员“固守式”；为解决顽固违法的“钉子户”，往往采取集中兵力“人海式”；为迎接各类检查，有时采取执法整治“运动式”。行政管理成本高、易引发矛盾冲突、管理效果短暂有限。为此，浦东城管首创全流程全闭环零接触式非现场执法和标准化制度化现场线上执法检查新机制，推动城市管理模式深刻变革，迈向“数字化”新时代。
所谓“双现”，是指非现场执法和现场线上执法检查。非现场执法，是以智能设施设备和技术的运用为基础，以违法当事人信息真实完整为核心，以处罚的有效履行为保障，实现从违法行为发现、案件办理、当事人缴纳罚款等全环节零接触办案，既提升办案效率，又方便当事人快速处理。现场线上执法检查则是执法队员对固定监管对象，按三色风险分级管控要求，利用“浦东城管App”开展日常检查的一种新模式。
“对于非现场执法，我们还采取了‘首违免罚’的做法，不是为了罚而罚，而是实现执法效率和温度的统一。”张立新说。
●智能应用为王 ●
如何严防渣土偷乱倒？浦东新区城管执法局办公室主任、信息指挥中心负责人袁星超为记者在系统平台上演示了一番。只见在大屏幕上，通过城管执法局开发的两套“偷乱倒算法”，可以精准“卯牢”土方车等。
“首先，我们利用GPS数据，研判车辆是否异常聚集。如果发现5辆以上车辆在同一个区域聚集以后，排除正规卸点后，筛选出疑似偷乱倒点位，马上安排无人机到场核查。同时，在车辆出工地时开始计时，若2小时内未抵达卸点，则作为疑似偷乱倒车辆追踪排查。”
记者了解到，聚焦浦东街区市容环境秩序管理特点和趋势，布局浦东城管布局城管中队微平台的智能视频探头、开发智能车巡网络、建立颜色管理工作机制，构建了浦东街区秩序“点、线、面”精细化、立体化、全方位治理体系。
“点”，是指全市首创的街镇城管中队“微平台”。通过大数据分析甄选647个初始乱点，设置智能摄像头全天候多要素对乱点“盯梢”。“线”，是指全市首创移动侦查在街面治理中的应用。“面”，是指通过颜色管理，也就是分类分级管控模式，构建街区治理覆盖平面。
据悉，通过一年时间的街面秩序立体管理，2020年，浦东新区街面秩序类信访投诉下降了30%。从今年1月份试点“双现”执法检查新机制以来，已经处理完毕近200件案例，推动城市治理由“高效管好一件事”向“高效治理一领域”转变。
新民眼工作室
作者 | 宋宁华
图片 | 宋宁华
编辑 | 顾莹颖
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