新蔡县：“厚植沃土”激活发展引擎 政策领航打造返乡创业新高地

　　编者按：自2016年国家发展改革委等10部委启动实施结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作以来，河南省共有三批21个县（市、区）被确定为试点。为更好地展现21个试点县（市、区）的典型经验，吸引更多的外出务工人员返乡创业，以优异成绩迎接建党一百周年，河南省发展改革委、中宏网联合推出“返乡创业·河南故事”系列调研采访活动，树立返乡创业标杆，进一步激发返乡创业的内生动力。

　　中宏网河南3月26日电（记者 陈斌 孙腾蛟 见习记者 李天慧）“截至目前，新蔡县累计返乡创业44070人，其中企业7201人、个体工商户34117人、专业合作社2752人……”近日，新蔡县委常委、常务副县长李振南接受中宏网记者专访，对新蔡县推进农民工等人员返乡创业工作开展情况进行了详细介绍。

图为：新蔡县委常委、常务副县长李振南接受中宏网记者专访 孙腾蛟 摄

　　新蔡县位于河南省东南部，豫皖两省四市六县结合部，辖20个乡镇、4个街道，361个村（居）委会，总人口125.24万。

　　近年来，新蔡县紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，开展了一系列支持鼓励返乡创业服务工作，先后被确定为“国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”“河南省农民工返乡创业示范县”。

　　政策领航掀起返乡创业新热潮

　　新蔡县作为河南劳务输出大县，有40多万农民工活跃在全国各地。为大力推进全民创业，引导和支持返乡人员就业创业，新蔡县组建了以县委副书记、县长申保卫为组长的新蔡县结合新型城镇化推进农民工等人员返乡创业工作领导小组、新蔡县推进农民工返乡创业工作领导小组，全面推进返乡创业试点工作；出台了《新蔡县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》等一系列扶持、支持、帮助农民工等人员返乡入乡创业的政策措施；成立了新蔡县农民工返乡创业综合公共服务中心，为返乡入乡人员创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站式”服务。

图为：河南未来再生能源股份有限公司董事长谷未来分享返乡创业经历 孙腾蛟 摄

　　2008年，退伍军人谷未来回乡创办的河南未来再生能源股份有限公司，是专业从事畜禽污水治理和综合利用技术开发、设计、施工及设备制造、技术服务的高新技术企业。“公司成立以来，得到了相关部门的大力支持和帮助。比如，县发展改革委对公司农村废水资源化利用项目进行了大力支持，并帮我们进行了项目推广；县人社局每年都会为企业组织线上线下各种类型的大型招聘会，帮助企业解决用工难的问题。”

　　5年前，回家过年的崔陇陇被新蔡县人社局组织的招聘会留在了家乡。“我目前在河南未来再生能源股份有限公司做工程的基础建设工作。这份工作不仅可以照顾家人，还有不错的收入，令我非常满意。”

　　在县委、县政府及相关部门的大力支持和帮助下，河南未来再生能源股份有限公司正稳步发展，逐步壮大。2016年12月，该公司成功挂牌新三板，是新蔡县第一家挂牌新三板的企业。

　　为帮助企业解决融资难题，新蔡县通过开业补贴申领、省大众项目申报、举办项目大赛、发放创业担保贷款、组织创业者外出考察、开展创业培训等多种形式在营销、管理、技术升级、提升产品竞争力等方面给予帮助。2020年，新蔡县创业贷款担保中心共发放创业担保贷款499笔，5990万元，其中向返乡农民工发放贷款4505万元。

　　2008年，在外务工多年的聂中娥回乡创办了新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司。“让我下定决心回乡发展的最大因素就是，新蔡县委、县政府对农产品深加工项目有政策支持以及相关扶持条款。”

图为：新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司总经理聂中娥分享返乡创业经历 孙腾蛟 摄

　　2008年4月17日，在新蔡县工商局的帮助下，聂中娥正式注册成立了新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司。作为一家集种植与深加工为一体的大型农产品生产加工基地，该公司每年可加工生产2600吨调味料及酱腌菜，产品广销全国各地。

　　为帮助当地居民增收，新蔡县汝河人家酱菜加工有限公司先后引导、扶持360余名返乡农民工就业，并协助多名特困户到市场上零售公司产品，一方面扩大了产品的知名度，另一方面也带动了特困户的致富步伐。

　　“厚植沃土”让返乡创业的“种子”破土飘香

　　为推进返乡创业试点工作，新蔡县由发展改革委牵头，多部门积极配合，着力优化返乡创业环境，引导和扶持外出务工人员回乡发展，为乡村振兴及县域经济高质量发展注入生机和活力。“近年来，新蔡县坚持普惠性与扶持性政策兼顾、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、优化农民结构与提高整体素质相结合的原则，加强统筹谋划，完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工等人员返乡入乡创业热情，使有创业愿望的农民工等人员能创业、创成业，努力把新蔡打造成为农民工等人员返乡入乡创业的新高地。”新蔡县人力资源和社会保障局党组书记、局长牛卫东表示。

　　在外打拼近30年的石华周在当地政府的感召下，带着经验和资金回乡创办了新蔡县麦芽香农业生态发展有限公司。

　　“公司成立之初，县委、县政府在政策、资金、土地等方面给予了大力支持，帮助公司尽快建成投产。”目前，该公司采取“公司+农业合作社+农户+互联网”的发展模式，年产值达700余万元。

图为：新蔡县麦芽香农业生态发展有限公司负责人石华周分享返乡创业经历 孙腾蛟 摄

　　2020年，石华周被国务院农民工工作领导小组授予“全国优秀农民工”荣誉称号。

　　石华周表示：“新蔡县出台了很多优惠政策，大力支持外出务工人员返乡创业。我希望在外打工的年轻人都能回乡发展，因为老家还是有前景的，农业还是有希望的。”

　　据悉，新蔡县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作在推进新型城镇化、服务县域经济高质量发展、有效无缝对接乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、推动营商环境建设等方面，发挥了积极的作用。

　　作为河南省首批农民工返乡创业之星，张志良对新蔡县的返乡创业环境感触颇深。

　　张志良是河南麦佳食品有限公司的董事长。2001年，张志良放弃了沿海地区优越的条件，回家接管了还是个小作坊的“麦佳”。在新蔡县委、县政府及相关部门的支持和帮助下，经过多年的发展，河南麦佳食品有限公司已发展成为一家集小麦种植、粮食仓储、面粉加工和销售、食品加工、连锁超市经营于一体的“农业产业化省重点龙头企业”。

图为：河南麦佳食品有限公司董事长张志良分享公司发展历程 孙腾蛟 摄

　　“创业初期，我们的工厂设施还很薄弱，电力负荷度不够，无法及时将小麦入库。我们将该情况上报后，县政府协调县电业局在短短4个小时之内将电力进行了重新整改，让我们实现了24小时作业，挽回了近30万元的损失。”张志良表示，“我认为新蔡县返乡创业的环境非常好，相关部门真正地做到了‘店小二’‘大服务员’，企业遇到的困难只要进行汇报，总会得到合理的解决，让我们在信心和发展上得到了最大的支持。正是有这么好的营商环境，我们企业才能有这么多的成绩。我希望在外的朋友都能回新蔡创业发展，挣大钱。”

　　“下一步，新蔡县将坚持‘工业强县、开放活县、文化兴县、生态立县’原则，奋力打造经济强县、文旅强县、职教强县、生态强县，让更多的人返乡创业，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增色添彩、贡献新蔡力量。”李振南表示。