福建集体林改持续先行先试

福建集体林改持续先行先试

作者:刘建波

来源：中国绿色时报

1月15日，是福建省武平县捷文村的大日子。

2018年的这一天，习近平总书记对捷文村群众来信作出重要指示，“希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”

作为全国第一本林权证的诞生地，因为林改，曾经贫穷落后的捷文村守着绿水青山换来了金山银山。

捷文村林下种植有机灵芝、重楼、富贵籽2230亩，成立4家专业合作社，26户发展中华蜜蜂养殖，农民人均纯收入由2001年的1600多元增加到2019年的20035元。

习近平总书记的回信在八闽大地引发热烈反响，福建扎实深化集体林权制度改革，9项改革经验作为国家生态文明试验区建设首批成果向全国推广。

“当年不砍树，真是对了！”南平市武夷山市星村镇朝阳村村民程诗贵过去对自家的林子划为生态公益林颇为不满，如今却不由感慨林改的政策好。

2016年，程诗贵与当地林业收储中心签订了赎买协议，拿到了67万元的补偿金，同时每年还可领到1万多元的生态管护补偿款。生态更好，游客更多，他的茶业生意也越做越大。

福建先行先试，开启重点生态区位商品林赎买等改革，破解了重点生态区位生态保护与林权所有者利益之间的矛盾。

目前，福建省级财政累计投入2.89亿元，全省共完成改革面积38.6万亩。南平市成为全省第一个实现重点生态区位商品林赎买改革全覆盖的地级市，累计完成赎买改革15.54万亩。

因为实行“林票制度”，三明市的林农乐开了花。

2019年底，三明在全国率先开展以合作经营、量化权益、市场交易、保底分红为主要内容的林票制度改革试点，改变了以往只能用林权证流转的做法，加快了林权流转，有效解决了林业难融资、林权难流转、资源难变现、林分质量难提高、各方难共赢等问题。

三明市泰宁县杉城镇长兴村集体林地以前承包给相关公司，30年主伐，见效慢，村民红利少。2019年，长兴村和泰宁国有林场合作造林636亩，山场实行林票制管理。636亩林子主伐时保底可增加村集体收入105万元，全村现有1190人，人均可收益1250元左右。

“我一家6口，认购了6股，每股200元，共计1200元，每亩保底出木材10立方米，主伐时可分得利润7500元左右。”长兴村村民冯贵勤算着林票认购的经济账。

目前，三明已有12个县（市、区）117个村试点林票制，面积76968亩，制发林票总额7529万元，惠及村民13606户57039人，人均获得现值527元的林票，试点村每年村财可增收5万元以上。

三明还将开展以林权证券化为主要内容的林票制度改革，通过引入社会资本，进一步做大做活林票制度。

2018年12月3日，南平市顺昌县贫困户夏六妹通过在“森林生态银行”存入一片面积9亩的杉木幼林，拿到了全国第一本“森林生态银行存折”。今后20年，她每月可从“森林生态银行”领到310元的预期利润，托管期满，根据山场林木价值并扣除管护成本，还可获得木材销售收入的60%。

顺昌县在全国首创“森林生态银行”。“森林生态银行”主要借鉴商业银行模式，探索政府主导、各界参与、市场化运作的发展路径。这项改革最大的优势是方便了林农，尤其是方便没有能力经营的贫困户，林农、合作社等林业经营主体仅需凭身份证、林权凭证，即可将林木资源存入“森林生态银行”，获得相应的服务与收益。目前，“森林生态银行”已经营林地林木7.11万亩，办理林权抵押贷款2.19亿元。

“十三五”期间，福建累计流转林权455万亩，培育新型林业经营主体1679家。全省累计发放“闽林通”系列贷款81.9亿元，受益农户7.4万户，森林参保面积1.1亿亩，参保率超过90%。全省成立林权收储机构50家，进一步完善资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的风险防控体系。（记者刘建波）