导读
2021 年 1 月 26 日至 28 日，中美交流基金会与中国国际经济交流中心（CCIEE）共同举办了“香港中美论坛——当前的中美关系：方向与路径”网络研讨会。
以下为美国前贸易代表卡拉·希尔斯的会议实录。
人物介绍
卡拉·希尔斯（Carla Hills），1989年至1993年任美国贸易代表。
毫无疑问，在全球范围和各国国内，世界正在经历前所未有的动荡，疫情及其破坏性的经济作用对世界各国都产生了不利影响，美国更是如此。
过去四年，美中关系在经济和政治上都充满了动荡和不确定性。两国关系在2020 年急剧恶化，部分原因是新冠疫情造成经济灾难，还有就是因为我们的总统，因为特朗普总统单方面的贸易保护政策，以及中国采取了更强硬的行动。
大家都提到，乔·拜登已宣誓就职美国第 46 任总统。与前任不同的是，他是多边主义者，是带着丰富经验上任的。他在我们的参议院呆了36年，担任过参议院外交关系委员会主席，在奥巴马政府时期当了8年副总统。他外交政策团队的主要成员也有丰富的国际经验，彼此熟知，过去都在一起工作过，包括国务卿安东尼·布林肯，他曾担任副国家安全顾问；还有国家安全顾问杰克·沙利文，他也曾担任副国务卿；美国贸易代表的戴琦，曾担任众议院筹款委员会首席顾问，该委员会是处理美国经贸问题的重要委员会，戴琦曾任美国贸易代表办公室中国事务首席顾问，她会讲中文。
由于我们有了一位新总统和新团队执掌政府，就有人问，我们是否会回到奥巴马政府的政策上去。考虑到政治和经济上已经出现的变化，我个人不认为会出现这样的前景。还有人问，美国是否会延续过去四年的对华政策，考虑到拜登总统是一位多边主义者，相信开放的市场，我认为这种预期也不现实。
我相信，我们处理国际关系的方式会有重大变化。首先，我认为在基调上，我们与包括中国在内的各国政府打交道时，会更具外交和战略性。拜登总统明确表示，他的对华政策将是多层面的。他已经表示在有可能的情况下会合作，在不可避免的时候要竞争，在跨越我们红线的时候则会对抗。
就与中国的合作而言，我相信一开始，拜登总统会把注意力放在两国政府意见相仿的领域。
他曾经提到，他认为两国在气候、全球卫生健康和无核化领域有利益交汇，这让两国政府可以进行建设性合作。他表示相信，如果没有世界上最大两个经济体的合作，就无法在这些关键领域取得进展。
并且，他在上任第一天就采取行动重新加入巴黎气候协定、世卫组织和COVAX（新冠肺炎疫苗实施计划）。在谈到竞争时，他明确表示，他认为美国必须加油，从国内做起。他坚信在当今全球市场上，无论你是谁，要想有竞争力，就都要采取行动壮大自己的经济。
对于他指出的我们国家的不足，我们必须采取行动。首先是增加对研发、教育和基础设施的投资。他特别指出，必须升级我们的高速公路、宽带和能源网。他还表示说，这些投资必须先于一切新的重大贸易协议谈判。
这并不意味着他会回避贸易问题。我相信，他会支持重新加入跨太平洋伙伴关系协定。他所面临的挑战是如何在政治上推销它，要记得，一些国会议员，主要是民主党的，在2009年奥巴马总统还在任的时候就大力反对该协定。要向前推动，可能就要做一些改变、一些补充，就像美墨加协议那样。我还认为，他会设法取消他的前任对盟国征收的钢铝关税，这些关税正在对我们的工人、农民和企业产生不利影响，没有达到既定的目标。
但我要提醒大家，对中国商品征收的关税不会很快取消。尽管经济学家已经证明这些关税正在损害美国的经济，但在美国国会和美国公众当中，有关中国的政治气氛在过去一年里已经变坏。他和他的团队不想在对华问题上显得软弱。
这就是为什么像我们今天举行的会议是如此的重要。我认为，我们处理这些关税的过程将是渐进的。拜登总统表示，在取消这些关税之前，他会先与那些受到非市场政策不利影响的友邦和盟国磋商合作，这些非市场政策包括限制外国投资、歧视性补贴和强制转让技术等。他和被提名担任美国贸易代表的戴琦有丰富的经验来处理棘手的涉华问题。
拜登总统表示，他的目标是与盟国共同制定一项战略，重点关注那些他们一致认为的中国没有履行承诺的问题，同时在两国有可能得益于变革的领域开始谈判。
曾经担任驻美大使的杨洁篪，现在是中央外办主任和政治局委员，预计他会在本周与华盛顿的官员会晤，可能只是通过视频。但他在那里人脉甚广。无论什么时候，我们只要有一次成功的谈判，那么不仅可以解决一些人抱怨公司在华贸易投资受到歧视的问题，也能增加中国的确定性和继续吸引外资的能力，令中国整体经济持续获益。它还会建立起纽带，帮助我们应对更严峻的挑战，包括人们极度担心的，中国在香港问题上是否坚持“一国两制”承诺，南海的军事化，以及其他一些问题。这些分歧不那么容易解决，需要时间。
今年是美中关系正常化42周年。这40年间取得的成就令双方都获益匪浅。双方的目标必须是增加合作领域，减少摩擦领域。我们应当从第41任总统乔治·赫伯特·沃克·布什那里获得启发，他在70年代是我们的驻华代表，他对世界的梦想之一，就是这两个强大的巨人继续携手，建立全面的伙伴关系和友谊。那将给世界各国人民带来和平与繁荣。希望我们能开始合作，实现他的梦想。感谢被邀请参加这次会议。
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