推进广东水资源集约安全利用

广州在寸土寸金的市中心建设海珠湖，体现出对水资源集约安全利用的重视。图为海珠湖。邹锦华 摄

水资源是经济社会发展的重要战略资源，是人类赖以生存和发展的基本条件。贯彻新发展理念，推进水资源集约安全利用，确保水资源安全，是实现高质量发展不可或缺的重要条件。

笔者了解到，目前广东正在构建水资源优化配置新格局，强化水资源集约安全利用，推动珠三角水资源配置、韩江高陂水利枢纽、韩江榕江练江水系连通、引韩济饶供水、环北部湾广东水资源配置等一批重大水利工程建设，助推广东高质量发展。

难题

水网密布、雨量丰沛的广东为何还会缺水？

“广东地理气候条件特殊，虽然雨量丰沛，但水资源时空分布严重不均。”广东省水利厅党组书记、厅长王立新说，资源性、工程性和水质性缺水并存，已成为制约广东高质量发展的瓶颈。

据了解，去年6月汛期期间，广东部分市县，特别是粤东揭阳市就出现严重旱情，部分水库蓄水在死库容以下，造成人畜饮水困难，需动用消防车为群众送水，历史罕见。截至2021年3月19日，揭东区翁内、水吼等5宗供水水库总蓄水量仅有629.9m3，占正常库容的19.3%，可用兴利库容存水只有131.7万m3。其中中型水库——翁内水库可用兴利库容存水仅87.3万m3，比多年同期平均库容减少44.4%。去冬今春，韩江流域遭遇严重旱情，流域最大水库——总库容20.35亿m3的福建棉花滩水库，今年2月9日8时水位降到离死水位只有1米，剩余可调节库容不足3000万m3，导致广东韩江下游地区供水安全形势严峻。

为什么水网密布、雨量丰沛的广东还会缺水？

一方面，每年台风带来的雨水都集中在汛期（4月至9月），这一时期的降水量占全年总量八成左右，且大部分以洪水的形式流向大海。枯水期（10月至次年3月）雨水偏少，用水紧张。另一方面，广东水资源禀赋与经济社会发展布局不匹配的问题也很突出，空间分布也很不均衡。比如，珠三角东部聚集了广州、深圳、东莞、惠州以及香港等经济发达地区，是粤港澳大湾区的核心区。作为支撑这一区域经济社会发展的重要水源——东江，以占全省18%的水资源总量，支撑28%的人口用水和48%的GDP，目前水资源开发利用率已达38.3%，逼近国际公认的40%的警戒线。珠三角西部拥有水资源量仅次于长江的西江，其水量是东江的约10倍，水资源开发利用程度只有2.1%左右。

解题

强化供水安全风险应对能力

现实告诉我们，缺水离我们并不遥远。坚持水资源节约集约安全利用是我们破解水资源供需矛盾的一把“金钥匙”。

王立新介绍，立足水资源禀赋与经济社会发展布局不匹配的基本特征，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的突出瓶颈，是广东高质量发展面临的重大战略问题。未来，广东要坚持把水资源作为最大的刚性约束，把水资源集约安全利用贯穿水利工作的全过程融入经济社会发展和生态文明建设各方面，科学谋划水资源配置战略格局，加强水资源管理与保护，提升水资源保障能力，确保水安全。

广东首先需要实施最严格的水资源管理制度。要落实“三条红线”要求，进一步压缩用水空间，减少用水量，提高用水效率，节约水资源。以考核为牵引，按照《广东省实行最严格水资源管理制度考核办法》等规定，分解考核指标，推动最严格水资源管理制度落地见效。建立水资源监督检查和责任追究机制，利用信息化手段开展水资源管理监督检查，强化问题督促整改，严格责任追究。“十三五”期间，广东全面完成国家下达的最严格水资源管理制度“三条红线”各项考核目标，在2019年度国务院实行最严格水资源管理制度考核中，广东首次进入全国考核优秀行列，也是珠江流域片区首个获得优秀等次的省份，并获得5000万元奖励。

其次，要深入落实节水优先方针。实施《国家节水行动方案》《广东省节水行动实施方案》，推动用水方式由粗放低效向节约集约高效转变。加大《广东省节约用水办法》执法力度，依法开展取水户和重点用水单位计划用水管理。严格执行用水定额，实施非居民用水超定额累进加价制度，倒逼取用水户主动节水。强化节约用水监管，重点对钢铁、造纸、高校、宾馆等高耗水行业开展节约用水监督检查，逐步淘汰高污染、高耗水产业。加大节水宣传，提高公民惜水、爱水和节水意识，改变不良用水习惯。目前，全省共30个县（市、区）完成节水型社会达标建设，100%省级机关和78%省级事业单位共97家省级公共机构建成节水型单位，108家县级以上水利行业机关建成节水机关，23家高校建成节水型高校，节约用水理念不断深入人心。

同时，要强化水资源刚性约束。坚持以水定需、量水而行，促进人口、产业布局与水资源承载能力相匹配，将水资源刚性约束有关要求落到实处。实行区域和流域用水总量双控制，建立覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系。从严核定许可水量，严格限制不合理用水。围绕合理分水，加快确定全省重要河湖生态流量保障目标，推进江河流域水量分配，确定地下水取用水总量、水位管控指标，建立水资源刚性约束指标体系。围绕管住用水，全面摸清取水口现状，健全取水口监管机制，严格水资源论证和取水许可管理。“十三五”以来，广东共对2549宗建设项目、61项规划开展水资源论证，对180宗建设项目、14项规划开展节水评价，严格控制新增用水。2020年，印发实施西江、练江、榕江、儒洞河共4条跨市江河流域水量分配方案和潭江、龙江、练江、榕江、袂花江、儒洞河共6条河流生态流量保障方案，落实分水到河、应分尽分。

最后，优化水资源配置极为重要。破解水资源时空分布不均问题，必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进水资源集约安全利用。把水资源富裕地区的水量，合理调配到水资源贫乏地区，进一步优化水资源配置，提高供水保障率，实现绿色协调发展。

目前，除了正在建设的珠三角水资源配置、韩江高陂水利枢纽、韩江榕江练江水系连通、引韩济饶供水、环北部湾广东水资源配置等工程外，广东正在加快深汕特别合作区供水工程、中珠江供水一体化等前期工作，科学建立水资源配置新格局，逐步形成丰枯调剂、联合调配的水安全保障体系，进一步强化供水安全风险应对能力。

撰文：邹锦华 李赫