共话TOD发展成都模式 共享TOD发展成都机遇

图为陆肖站TOD“样板间”

今天，以“轨道交通引领城市发展格局·TOD重塑城市空间形态”为主题的成都首届TOD发展论坛将在西博城举行。论坛邀请世界顶尖智库专家、全球标杆企业精英、国家重量级专家学者以及国内城市轨道交通企业代表，面向“十四五”，共话TOD发展成都模式，共享成都TOD发展带来的无限机遇。

成都TOD的发展逻辑是怎样的？又具有哪些特点呢？

逻辑起点：大城之选

2017年底的成都，管理人口已达2053万，而且正以每年50万人口的速度增加；与此同时，“成长的烦恼”随之而来，“大城市病”带来的问题日益凸显。

面对“大城市病”，成都预判谋划，对症下药，精准“开方”。

2017年，市第十三次党代会提出“打造绿色交通体系”的目标，大力推进轨道交通加速成网。同时提出，通过TOD综合开发，以可持续的资金筹措渠道，为轨道交通持续提供资金保障。这是已在世界多个城市实践的成功模式。

2017年，市政府印发《成都市人民政府关于轨道交通场站综合开发的实施意见》，吹响我市TOD综合开发的号角。

顶层设计不断闭合。相关实施细则的制定，进一步从规划管理、用地保障、建设管理、合作开发等方面，为我市TOD综合开发工作提供有力支撑。

规划深入推进。多个专项规划编制完成，划定了TOD综合开发实施范围，并构建了全市700余个站点的分级体系。

工作摆位愈加明确。2018年9月11日，市委召开TOD综合开发工作专题会，明确提出要深刻认识TOD综合开发重大战略意义，高标准高水平推进此项工作。“‘站城一体化’是轨道交通时代城市开发的一场思想解放运动，是理念更新和方式重构，是推动美丽宜居公园城市建设的重要抓手。”

TOD综合开发的“几本账”也更加明白——TOD是商业开发，通过植入产业、培养生态，将提高综合效益；公共服务补短板，方便群众生活，政府原本就要加大投入；建成后形成商业中心、交通枢纽，集聚人流将释放巨大消费潜力。

2019年，十三届市委常委会第68次会议更是明确了“一个TOD项目就是一个公园城市社区”的总原则。围绕“打造美丽宜居公园社区”的愿景，成都TOD项目提出营造高端消费场景、宜居生活场景、新兴业态场景和蜀风雅韵的文化场景，擦亮成都“生活城市、消费中心”的名片。

成都对TOD的高度重视，为实现“弯道超车”提供着强大支撑，为工作推进装上“加速器”。戴德梁行成都策略发展顾问部TOD负责人如是评价：“就政策支持层面而言，成都的TOD发展对比中国西部其他主要城市更具优势。”AECOM（艾奕康）成都分公司建筑助理董事宋宏宇则表示：“成都TOD最值得肯定的地方是强有力的政策支持，成都在TOD的发展上显示了让人震惊的投入度及发展速度。”

实践方式：全域推进

2019年3月1日上午，在绵绵春雨中，成都市TOD综合开发示范项目启动暨陆肖项目开工仪式举行。这是成都轨道TOD项目的开篇之作。

在当年年初，TOD就被写入了政府工作报告——“开工建设13个TOD综合开发示范项目”，锚定年度工作目标。“我们自加压力，加上位于空港新城的三岔站，形成14个示范项目。”轨道集团旗下成都轨道城市投资集团相关负责人表示。

值得一提的是，成都是第一个提出全域推进TOD的城市。以全市统筹一盘棋的TOD“棋局”，改写这座城市的发展格局。

接下来，更多项目由“纸上”转向“地上”。

全面推进，多向发力。项目现场，热力蒸腾，全速推进；项目“后场”，一系列与之相关的工作也在快节奏推进中。

为保证策划—规划—设计—实施的无缝衔接，建立了“TOD项目策划库”“TOD一体化城市设计库”“TOD商业运营库”三大专业库。全球策划、规划、设计行业的头部公司，齐聚“三大库”。世界TOD之父——卡尔·索普先生领衔的HDR也入驻“TOD一体化城市设计库”；国际TOD大师渡辺莊太郎则是成都轨道集团TOD总顾问。

2020年，陆肖TOD正式上市亮相。2021年，在多个项目已经上市的成果上，成都TOD还将推出一批新项目，3年内将形成一批高品质生活中心和多元化消费极核，未来五年将全面建成生产、生活、生态多元复合的公园城市地标和活力中心。

“实施TOD以来，我们以开放共享的姿态，多元灵活的方式，引入国际一流的TOD策划设计、开发建设、商业运营的头部企业。”成都轨道城市投资集团相关负责人介绍，2020年以来，成都TOD与方所、新华文轩洽谈对接在TOD落户；与沃尔玛（中国）、新加坡雅诗阁、苏宁控股等知名品牌开展深度战略合作，推动其核心优质商业资源入驻TOD项目；与港铁、万科分别合资组建商业管理公司、物业管理公司，目前均已正式投入运营。

创新之点：“137”模式

“137”，这是在国际上“358”圈层规划模式基础上，成都创造性提出的TOD圈层规划模式。“具体来讲，就是以轨道交通站点为中心，在半径100米核心区布局酒店和商业服务业设施，打造具有显示度的城市地标；在半径300米次核心区布局商务办公、科创空间、产业功能及公共服务设施，塑造灵动多样的城市场景；在半径700米非核心区，布局住宅、公园等生活生态空间，营造从‘城市到自然’的诗意栖居。”成都轨道城市投资集团相关负责人表示。

一个TOD项目，就是一个蓝绿交融的公园城市社区。

以集约开发重塑社区格局，以站城融合优化城市空间，以绿道蓝网织造城市生态，构建起“公园+小游园+微绿地”多层次公园体系。每个TOD项目绿地率不低于35%，绿化率不低于40%。

一个TOD项目，就是一个活力四射的综合业态极点。

坚持城市综合运营理念，着眼都市级、区域级、社区级消费格局，差异化布局大体量、全业态的综合型商业，景观化、场景式的公园型商业，小而美、特色化的街区型商业。打造全时化、体验式TOD十大消费场景，营造全客层覆盖、全业态融合、一站式满足的站城空间，构建形成以TOD为极点，商业中心—居住中心—生产中心圈层分布的城市组团和时尚地标。

一个TOD项目，就是一个高效有序的要素配置枢纽。

整合多种出行方式，打造立体交互的现代交通网络，建设地上、地面、地下三层立体慢行系统，构建“BMW”（公交+地铁+步行）绿色出行体系，服务引导人流在“城市枢纽—功能片区—公园社区”各层级疏解分流，有效调节城市运行节奏，提高运行效率。

一个TOD项目，就是一个面向全球的开放合作平台。

与国际一流的TOD策划设计、开发建设、商业运营等头部企业密切合作，创新打造TOD投、建、运、维一体化专业化运作“成都模式”，加快成长为全球TOD品牌输送者、方案提供者、产业投资者和资源整合者。

本报记者 袁弘 成都轨道城投集团供图

原标题：共话TOD发展成都模式 共享TOD发展成都机遇