苏联建立经济互助委员会，本想互惠互助，却与世界发展脱节

第二次世界大战结束以后，苏联和东欧各民主国家面临着战后恢复，与发展国民经济的迫切任务，这就需要大家相互支持帮扶了。东欧国家的国民经济已经被战争破坏得千疮百孔，形势十分严重。在当时特定的历史条件下，这些国家几乎必然得把得到经济援助的希望寄托于苏联。

苏联出于两个平行市场的考虑，即计划市场与自由市场。所以不鼓励、也不允许东欧国家同西欧国家发生过多的关系、争取西欧国家的援助。基于这一思想，并且为了巩固与东欧国家的关系，苏联在自己处于严重衰败的经济形势下，仍然对这些东欧国家进行了援助，可以说是难能可贵的。苏联的援助不仅有益于东欧国家克服战争引发的经济困难，也有利于其捍卫经济独立和政治独立。当年战争还未结束时，苏联就同保加利亚缔结了第一个贸易协定。1945年12月15日，苏联同保加利亚签订了苏联向保加利亚提供3万吨玉米和2万吨小麦的协议。1945年苏联以贷款的形式向罗马尼亚提供30万吨谷物。1946年4月12日苏联同捷克斯洛伐克签订相互提供货物的协定。要知道苏联此时自己都处于快要吃不上饭的尴尬局面，还要向东欧国家提供粮食。

苏联严厉批评和谴责美国提出的马歇尔计划，说它“干涉其他国家的内政”，“重演杜鲁门主义的故技，借助于美元以施加政治压力，通过金融股权控制第三世界国家的经济和政治”。莫洛托夫参加苏、英、法三国外长会议，表示苏联无法接受马歇尔计划。在苏联的要求和影响下，波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、南斯拉夫、罗马尼亚、保加利亚和阿尔巴尼亚没有接受英法两国政府关于参加巴黎会议讨论实施马歇尔计划的邀请。苏联提出和实施“莫洛托夫计划”，通过同东欧国家签订一系列的贸易和经济协定来加强彼此的经济联系，顶住西方在经济方面的压力，并与马歇尔计划相抗衡。

早在1947年2月20日，苏联和罗马尼亚签订了贸易和航海条约，规定“在有关两国贸易和航海的一切问题以及在工业和两国领土上其他各种经济活动方面，相互给予无条件的和无限制的最惠国待遇”。苏联还同匈牙利（1947年7月15日）、捷克斯洛伐克（1947年12月11日）、保加利亚（1948年4月1日）和阿尔巴尼亚（1949年4月10日）签订了类似的条约或协定。苏联同东欧国家签订了换货协定。苏联同东欧人民民主国家签订的条约、协定以及发展贸易关系对于加速这些国家的经济恢复、克服战后的经济困难是有益的。当然，苏联同东欧国家的经济关系也是服务于战后初期苏联所推行的外交政策：巩固苏联在东欧的地位，对抗美国的冷战与遏制。

苏联和东欧国家经济的恢复和发展，迫切需要加强社会主义国家间的经济贸易关系，促进经济的共同发展，加强社会主义的市场，迎接来自资本主义经济扩张的挑战。1949年1月5日至8日，苏联、保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚和捷克斯洛伐克的6国代表在莫斯科举行经济会议。

1月25日发表了有关成立经济互助委员会的公报。公报指出了成立经济互助委员会的必要性及该组织的宗旨、活动原则。公报指出：社会主义国家之间在经济发展，特别是在商品流通方面有了巨大进展，“由于上述经济关系的建立和经济合作政策的实现”，与会国“有可能加速其国民经济的恢复与发展”，它们之间的经济关系必须适应这种发展；公报还特别强调：经济互助委员会的成立是社会主义国家“不能屈服于马歇尔计划的操纵”的结果，因为这一计划“破坏国家主权和它们国民经济的利益”；西方国家推行马歇尔计划实际上是“断绝与人民民主国家和苏联间的贸易关系”。

在这种情况下，人民民主国家和苏联必须探讨加强与扩大彼此间的经济合作和贸易交流的问题。公报在谈到成立经互会的目的和宗旨时说“为了实现人民民主国家和苏联更广泛的经济合作”，“在平等的代表权基础上，交流经济经验，相互给予技术上的援助，彼此在原料、粮食、机器、装备等方面提供协助”。

公报强调，经互会是“开放性的组织”，“凡赞同经济互助委员会原则和愿意同上述国家广泛参加经济合作的其他欧洲国家也可以参加这一组织”。经互会定期举行会议，总部设在莫斯科。1949年4月在莫斯科举行首次会议，正式宣告经互会的成立。阿尔巴尼亚于1950年2月加入、1961年底停止参加一切活动。德意志民主共和国于1950年9月参加。

根据协议的规定，各成员国代表在经互会中具有平等的权利和义务。经互会讨论的问题和决定，要取得一致同意后才由有关机构讨论决定。各成员国有权不参与决议和不承担义务。经互会的组织机构有：经互会会议，由各成员国的代表团组成的最高决策机构，其代表团的团长通常由各国政府首脑担任，每年至少举行一次，在各成员国首都轮流举行，该国团长任会议主席。

会议负责制定经互会的主要活动方针，讨论经互会执委会提供的报告，修改章程，吸收新成员，任命秘书处；经互会的日常工作由执委会负责领导。执委会由各成员国派一名副总理级代表组成。执委会的下属机构是常设委员会，由各成员国指派相应部门的领导人为首的代表团组成，负责制定专门的合作措施、决议，拟定多边合作协定。各成员国还有由常驻经互会的代表、副代表、顾问组成的代表团常驻莫斯科。

经济互助委员会的建立奠定了社会主义国家广泛的多边经济合作的基础，扩大了苏联和东欧国家的经济技术交流，促进各成员国经济的发展。但是，苏联后来利用经互会推行经济一体化、国际社会主义劳动分工，忽视甚至践踏其他成员国的利益和主权。经互会实际上是一个封闭的经济集团，各成员国的经济发展直接同苏联的计划经济和经济发展挂钩，受其制约。经互会成员国同世界经济发展脱节，在某种程度上有碍于东欧国家经济的发展，最终经互会还是烟消云散了，东欧各国纷纷开启了休克疗法。

【本文节选自《国际关系史·战后卷》，作者@方连庆，王炳元，刘金质，有删减；如有侵权，请联系删除】