津市：处置“僵尸企业”的“靶向疗法”

“僵尸企业”应履行到期债务而拒不履行，应退出市场而不退出，严重影响营商环境。近年来，湖南省津市市人民法院在司法处置“僵尸企业”时，积极落实“六稳”“六保”的工作要求，创新工作思路、精简工作流程，采取立、审、执、破的一体化策略，统筹协调四个环节的作用功能，着力提升“僵尸企业”司法处置的效果，为优化当地营商环境提供了优质高效的司法服务。

近年来，津市法院受理的破产案件呈增加态势,清理“僵尸企业”的力度和难度也在逐年加大。为应对风险，该院积极发挥司法的能动作用，在立案阶段，采取提前介入的方式，创新建立风险等级预警机制，通过对企业风险等级进行分析和认定,依次划分中、高、危等级，根据等级的不同，进行精准识别。

对被认定危险等级的“僵尸企业”，该院及时向市委、市政府提出对策与方法，实行一企一策、主动精准化解。

“对可能进入破产程序的企业会认真甄别、合理分类，对后续的审理与执行进行风险提示；对受理的破产案件，尽量坚持盘活与重整的思路。”该院院长覃业辉介绍。

津市法院定期对涉诉企业相关数据进行分析研判，在审判与执行中，如发现重大风险事项，可能影响企业风险等级的，如关联企业涉诉、企业负责人跑路、企业信用出现高风险等事项，及时反馈到有关部门、动态调整企业风险等级，掌握企业运营情况。

为帮助企业提前预防各种风险，该院坚持司法服务的拓展延伸，通过建立涉企联系协调机制，院、庭长与园区企业负责人定期会见，主动加强与企业的联系，回应企业诉求，增强服务企业的针对性与有效性。

通过建立涉企专项服务机制，该院深入企业开展“经济服务月”和“送法进企业”等活动。针对办案过程中发现的倾向性、普遍性和多发性问题，为企业投资和经营建言献策，降低管理的成本与经营风险。

2018年以来，该院主动与企业负责人会见70余次，主动上门为企业提供专项法律咨询60余场，提出建议140余条。

节点管控 无缝对接

如何处置“僵尸企业”，“执转破”程序成为一种重要的方式。为此，津市法院抓住这一关键节点，通过强化部门间的协作联动、完善创新机制，实现执行与破产的无缝衔接，从而不断提升“僵尸企业”的处理效率。

针对“执转破” 程序启动意愿不高的问题，该院加大宣传力度，通过强化个案审判中的释明、深度报道典型案件等方式，来增强社会各界的理解和认同。同时，积极探索破产管理人激励机制，不断激发破产管理人的入场积极性，同时规范破产管理人的准入条件，定期对管理人进行考核，提高管理人市场的竞争性，促进管理人的优胜劣汰。通过召开周例会等方式，加强对管理人的工作指导，提升管理人的工作水平。

为推进案件审理的进度，该院创新了工作思路，树立全院“一盘棋”思想，要求“执转破”适用必须满足当事人书面同意、被执行人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力两个条件，妥善处理好债务人、债权人、管理人三方关系。

“既要强化执行工作的主动性和能动性，又要丰富‘执转破’的实践方式，使‘执转破’既成为破解执行难的有效手段，又成为营造法治化营商环境的举措。”津市法院执行局局长田凌介绍。

为促使“僵尸企业”及时出清，该院创新行政执法与司法程序的协同联动机制，进一步强化公安、工商、税务以及国土等相关政府职能部门的配合，协助法院处置僵尸企业。

该院还积极采用执行担保、分期分批等柔性执行方式，审慎采取保全措施，灵活采取动态查封，最大程度减轻对企业的消极影响。

2018年以来，共受理“执转破”案件4件，作出破产宣告2件，成功化解关联执行案件35件。

靶向分类 重视盘活

因案施策，成为该院处置“僵尸企业”破产一项的重要思路。“对‘僵尸企业’加强分类指导，建立健全优胜劣汰机制，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清，关停产能落后企业、整治‘低小散’。”津市法院副院长周炜介绍，“同时充分尊重市场规律，将具有市场潜力、一时受困的企业积极盘活，让‘死水’变成‘活水’，重新焕发生机。”

为盘活资产，该院加强与本地政府的紧密合作，实现与本地产业政策的无缝对接，在寻找投资人时，以利益让渡机制实现互利共赢，以意思自治原则实现利益共享，因势利导丰富财产变价路径，灵活变通优化清偿方案。

在选择出让对象时，以“保产能、保稳定、保发展”为标准，最大限度保障债权人利益的实现和企业的长远发展。

截至目前，7家破产企业资产处置后，投入生产经营，实现价值数亿多元，有效盘活了破产企业。

在府院协调机制方面，该院实行政府主导、法院主办的案件办理模式，成立由工商、税务、公安、劳动与社保等单位组成的维稳解困小组。积极做好矛盾调处、职工权益维护等工作，减少维稳压力的同时，加强与银行协调，优先保障职工权益，通过法院确认职工债权优于抵押债权，确保职工权益实现。

该院联合有关部门妥善安置职工近3000人，化解矛盾纠纷130余件。

“在职工权益的保障方面，我们倡导由社保局牵头建立第三方垫付拖欠职工工资机制，截至目前，垫付拖欠工资、补偿金超过3000多万元，由财政局牵头建立税收减免机制，对破产企业在产权分配中的税费进行大幅度减免，最大限度保护职工权益。” 周炜介绍道。(记者 曾妍 通讯员 高岚 于海燕)