新建火力发电项目造价控制方法浅析

新建火力发电项目造价控制方法浅析

汤艳丽

（陕西君成融资租赁股份有限公司）

《财务管理研究》2019年 12月刊

（引用本文：汤艳丽.新建火力发电项目造价控制方法浅析[J].财务管理研究,2019(03):83-86.）

在国民经济运行过程中，火力发电发挥着至关重要的作用。随着电力产能过剩，新建火力发电项目面临着多方面的考验，火力发电行业现状及未来发展趋势都将面临很大压力。同时，火电工程在项目造价管理中也存在诸多问题，要想在火电项目建成后发挥良好的经济效益，需要加强工程项目的全过程造价控制，从项目设计、招投标、施工管理、监督管理方面进行调整与控制。

控制火力发电项目造价的措施

综合考虑煤源煤质、项目建设、电价政策等因素，在符合国家宏观经济转型需要的前提条件下，可从以下几个方面控制工程造价。

重视设计工作，从根本上有效控制工程造价

控制火力发电工程项目设计阶段的工程造价，在调研、初步设计及施工图设计过程中开展限额设计，并贯穿于设计的全过程，以此有效控制工程的造价。加强与设计院的协调沟通，做好初步设计，建立合理的概算和预测，做好设计概算，与实际相结合，考虑实际生产运营，从源头节约投资控制造价，对投资造价总体情况做到心中有数。重点关注以下因素：装机容量应符合国家规定的最低容量；燃料来源和运输是否经济；水源如何解决；技术是否先进，燃料利用率是否符合要求；发电余热能否综合利用；经济效益评估；项目投资资金是否落实；环境污染评估。

加强招投标管理，合理控制工程造价

严格执行国家招投标制度，引入竞争机制，依法招标，公开、公平、公正地选择施工单位和设备制造厂家，控制工程造价。根据《中华人民共和国招投标法»，在公开、公平、公正的经济环境下选择质优价廉的设备和物资，大大节约工程投资和设备造价，由于委托招标单位组织进行招投标，形成更加公平的竞争环境，可避免恶意串通、以权谋私等采购腐败行为，可以依法保护企业利益。在火电工程项目中最大限度地引入招投标机制是降低工程造价的重要手段。

利用集团优势，实现规模化集中采购，降低工程造价。充分利用集团专业化管理，对规模大的火电项目整体打包，按照《集团集中采购管理办法»，通过各种招投标工作建立大量供应商分类信息，不管是工程采购还是主要设备采购量，利用规模优势，潜在发展优势，成立相应的管理部门集中人、财、物统筹规划，采取招标竞争进行集团采购，将有效降低工程项目造价，集中统一招投标和物资供应是电力项目工程建设中节约投资，降低工程造价的又一重要手段。

加强施工阶段的各项管理

项目报批与五通一平同时进行，兼顾永久与临建模式，减少重复建设。多年的经验总结告诉我们，搞基本建设不做好基础工作是不行的，所谓“要想富，先修路”。进厂道路、施工用水、施工用电、通讯、场区规划，施工临建等一样都不能少，也不能等，不仅要与项目申报核准同时进行，而且要统筹考虑并规划好工期和建设时间。

以工程管理目标为龙头，加强目标管理和绩效管理，倒排项目工期，查找节点，提出招标、合同签订、设备制造及到货、生产人员到位、电价报批、相关批文和许可证办理，形成项目管理路线图，全面推进项目管理，保证项目管理目标的实现。

合同管理方面，设立专人进行合同管理，从合同立项、合同会签、合同编号、合同条款等方面均由专业人员进行严格把关，合同条款逐项审查、核实，经公司领导批准后方可签订执行；合同付款时，监理、工程部、经营部、财务部多方专业人员仔细对照完成工程量与付款比例，并与合同、预算等对比，经公司审批流程后支付，定期召开工程造价控制洽商会议，及时发现问题并提出预控措施。

充分利用专业机构的工程监督作用

利用工程监理公司与工程跟踪审计公司，从各方面细化管理，降低项目风险和管理风险，进一步降低投资，控制工程造价。

按照《基本建设项目工程监理管理办法»，在工程项目建设中，工程监理在工程建设中起着关键的作用，可以对工程的进度、质量、投资方面进行有效控制。一是对验收合格工程的工程量进行复核，未完成工程及不合格工程不予计量；二是严格控制变更设计、变更设计涉及的工程质量和工程投资，对变更设计把控审批手续，未经批准，施工单位不得施工；三是严格控制各种费用签证，如停、窝工签证，用工签证，使用机械签证等；四是对于工程计量与支付，严格按照合同规定，做到客观、公正、准确、及时，建立计量与支付台账。总之，在满足进度与质量的同时，项目建设的实际投资不得超过计划投资。

按照«基本建设项目造价跟踪审计管理办法»，在基本建设项目中全面引入造价跟踪审计。一是做好现场全过程跟踪审计，复核工程量，核定工程结算价格，在监理方、业主方审核基础上进行全过程复核，以审减额的一定比例作为审计费用鼓励审计单位，节约发电企业投资成本，维护投资者利益；二是借助审计单位全方位的咨询服务，为财务管理、内部控制、业务流程、法律监督等提供审计和有效的帮助，在企业和员工健康发展，保护企业利益，控制风险方面起到关键作用。这从另一个方面控制了工程造价，提高了企业效益。

结语

本文就火电行业在国民经济中的重要性及电力市场竞争越来越激烈的情况，阐述了新建火力发电项目工程造价直接影响未来火电企业的长远效益，分析了火电企业在建设过程中存在的问题将直接影响工程造价，并针对问题提出控制工程造价的相关措施。

在适应国家经济政策和经济环境变化，以及环保、健康可持续发展的要求下，火力发电项目大量增加，竞争加剧，火力发电企业必须加强管理，从先进的管理要求上做好统一协调和保障，在既能满足发电后既有效益，又能满足国家经济政策的具体要求下，降低工程造价。以新疆某电厂为例，其在工程基建期较好地完成了造价控制任务，该工程的初设概算动态总投资49.66亿元，该项目实际工程投资45.88亿元，节约投资约3.78亿元，投资节约率7.61%。该工程造价的控制为公司建成投产后，作为企业核心竞争力，为企业的长远发展奠定了良好基础。